Desafíos de gobernanza nacional y comunal de Chile, a partir del nuevo ordenamiento jurídico e institucional del cambio climático, gestión del riesgo de desastres y ordenamiento territorial

Abstract

Los marcos de gobernanza que rigen para cambio climático, gestión del riesgo de desastres y ordenamiento territorial, han evolucionado de forma separada y con baja coordinación entre sí. Sin embargo, con la promulgación de la Ley N°21.455 sobre Cambio Climático, la Ley N°21.364 que establece el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres, y la Política Nacional de Ordenamiento Territorial, se abre una ventana de oportunidad para generar sinergias y reforzar un importante desafío de coordinación que permita avanzar hacia marcos normativos e institucionales integrados a nivel nacional, regional y comunal. En este escenario, la Ley N°21.455 y la Ley N°21.364, les atribuyen a las municipalidades nuevas responsabilidades. Por consiguiente, surge la interrogante de cómo las administraciones comunales debieran adoptar esta nueva estructura de gobernanza. Es por esta razón, que la presente investigación busca identificar desafíos de coordinación, con énfasis en la escala comunal, mediante la revisión de documentos institucionales y los resultados obtenidos de las entrevistas realizadas. El principal hallazgo del estudio, es que, a pesar de los esfuerzos significativos para articular los tres marcos de gobernanza, aún persisten problemas de fragmentación y descoordinación institucional entre las distintas escalas territoriales del país, que dificultan avanzar hacia una planificación integrada, planificada y coordinada entre sí. Por otro lado, las municipalidades se encuentran obligadas a asumir nuevas responsabilidades, cuando aún persisten problemas de carácter presupuestario, falta de personal capacitado y/o de capacidades adecuadas que limitan su gestión. Palabras claves: gobernanza, cambio climático, gestión del riesgo de desastres, ordenamiento y planificación territorial