Análisis del ciclo de vida de los proyectos de inversión pública en infraestructura deportiva en Chile, 2011-2023

Abstract

El año 2023, Chile fue sede por primera y única vez en su historia de los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos. La organización del megaevento fue el cenit de un extenso y creciente ciclo de inversiones públicas para el desarrollo del deporte en sus modalidades formativa, recreativa, de competencia y de alto rendimiento, siendo la infraestructura un eje fundamental de la Política Nacional de Actividad Física 2016-2025. Programas de gobierno como la Red de Estadios Bicentenario, Chilentrena, Elige Vivir Sano y Centros Deportivos Integrales/Comunitarios son también parte de este fenómeno. Esta investigación analiza el ciclo de vida de las inversiones públicas en infraestructura deportiva en Chile, examinando doce casos cuya intervención se llevó a cabo dentro del período comprendido entre 2011 y 2023 y en los que el Instituto Nacional de Deportes como entidad sectorial participó en un rol financiero y/o técnico. Por un lado, el valor público de la actividad deportiva, su capacidad para generar asociatividad comunitaria, identidad y orgullo nacional, su impacto a niveles cultural, educativo y de salud, y el poder blando que emana del éxito internacional son razones suficientes para generar infraestructura adecuada que permita su ejercicio. Por otro, el desafío en términos de capacidades técnicas y profesionales, el costo de oportunidad de los recursos asignados y la pesada carga presupuestaria que queda para el Estado con cada nuevo espacio construido, son parte de un problema público digno de analizar. Con el fin de generar una mirada comprehensiva, los casos escogidos son diversos en múltiples variables: tipo de intervención, entidades participantes, período de ejecución, zona geográfica, nivel de inversión y modalidad de operación. El enfoque cualitativo de la investigación fue de carácter exploratorio-descriptivo, organizando el trabajo en tres etapas: revisión bibliográficonormativa de los marcos de inversión y de operación de recintos deportivos, análisis de fuentes secundarias sobre los casos explorados y entrevistas a actores que participaron en alguna de las etapas del ciclo de vida de cada inversión. Conceptualmente, el ciclo de vida se dividió en tres fases: planificación, diseño/construcción y operación. Se reconoce un aprendizaje acumulado en base a las experiencias previas, a la trayectoria en programas y megaeventos y a las orientaciones estratégicas entregadas por la Política Nacional y su Plan de Infraestructura. Los principales desafíos pendientes son: mejorar las capacidades institucionales para planificar, construir y operar las inversiones; profesionalizar la gestión en los espacios regionales y locales; equilibrar los componentes políticos y técnicos, de manera que se tomen las decisiones correctas de dónde y cómo invertir; generar una mejor gobernanza entre los actores involucrados; descomprimir los tiempos de cada fase del ciclo, especialmente en iniciativas relacionadas a megaeventos; generar nuevas bases técnicas que hagan más simples y atractivos los procesos de licitación, incentivando la competencia; generar mecanismos que permitan aumentar los ingresos y disminuir los costos de operación; y medir de manera efectiva los indicadores de uso, con el fin de simplificar el proceso de evaluación ex post de la inversión.