Estudio comparativo de las garantías en el sistema eléctrico chileno con otros países y propuestas de mejora al sistema vigente

Abstract

En el año 2022 sucedió un hecho poco frecuente en el Sistema Eléctrico Nacional (SEN), dos empresas generadoras renovables, María Elena Solar y Cabo Leones II declararon la imposibilidad de seguir cumpliendo sus respectivos contratos de suministro. Se procedió a ejecutar sus boletas de garantías de manera inmediata. A partir de estos hechos se encendieron las alarmas, tanto en instituciones como la Comisión Nacional de Energía (CNE), el Coordinador Eléctrico Nacional (CEN) y entes privados. Se convocó a una mesa de diálogo público-privada, la cual tuvo como tema principal la seguridad de la cadena de pagos. Dado el contexto anterior, nace la motivación de estudiar la metodología utilizada para calcular el monto de las garantías en Chile. Se analizó el procedimiento de cálculo de dichas garantías, detectando sus aspectos positivos, limitaciones y buenas prácticas con respecto a la forma que utilizan otros países, además de verificar que cumpla con su objetivo. A raíz de esto, se determinó que sería pertinente proponer una modificación al procedimiento de cálculo, con el propósito de fortalecer y asegurar la integridad de la cadena de pagos. Para desarrollar el trabajo de título, se llevó a cabo un análisis cuantitativo, que implicó obtener montos de garantías que tendría que pagar, hipotéticamente, una empresa chilena en caso de someterse a las reglas de mercado que rigen a los diferentes países estudiados. Se estudió la metodología de Australia, Brasil, Colombia y España. Además del análisis anterior, se examinaron tres diferentes proyecciones que realiza el CEN (entre muchas otras) para proyectar la operación del SEN, y así calcular el valor de las garantías, con el objetivo de identificar qué tan acertadas son. El objetivo de esto es, evaluar si los montos están bien dimensionados con respecto al riesgo que pretenden cubrir, o bien, la operación real del SEN difiere significativamente de las proyecciones. Como resultado del estudio, se propuso dos grandes modificaciones. En primer lugar, disminuir los periodos a los cuales el CEN realiza proyecciones para calcular las garantías, con el objetivo de que sean más precisas. Segundo, cambiar a un régimen de garantías mensuales, las cuales sean de un monto menor a la actual garantía anual pero que sea más representativa del riesgo que desea cubrir. Entre las conclusiones del trabajo se destaca la importancia de estudiar experiencias internacionales en temas de regulación para identificar buenas prácticas. Además, como trabajo futuro se plantea la necesidad de incluir en la metodología de cálculo el almacenamiento de energía