Políticas, actores y gobernanza para la promoción y fomento del patrimonio agroalimentario en Chile

Abstract

Existe cierto consenso en afirmar que el interés desde el Estado de Chile por temas relacionados al patrimonio agroalimentario surge con mayor fuerza a partir de las experiencias obtenidas de la implementación de la iniciativa SIPAM Chiloé, el año 2011. El Archipiélago de Chiloé fue uno de los primeros sitios, a nivel mundial, en recibir este reconocimiento internacional por parte de la FAO, dando pie a un creciente interés y entusiasmo respecto a los sistemas agrícolas resilientes y sostenibles. Estos sistemas, en su mayoría manejados por la agricultura familiar, contribuyen a dar respuesta a los desafíos ambientales globales, manteniendo la identidad cultural, la biodiversidad silvestre y agrícola, y los conocimientos y prácticas tradicionales; en suma, se observa un cambio en la mirada centrada en la agricultura, destacando su importancia como un «sistema integrado».

El objetivo de esta investigación se centra en identificar y analizar las principales políticas, programas e iniciativas relacionadas al patrimonio agroalimentario impulsadas desde el Estado, lo que permite analizar los arreglos institucionales para la articulación de actores locales, regionales y nacionales, tanto en su diseño como su implementación. Para esto se diseñó una investigación de tipo cualitativa, y se realizaron dieciséis entrevistas semi-estructuradas a informantes clave, tanto de nivel central como regional y local, y también provenientes del sector público, universidades y organismos internacionales, todos relacionados a materias de patrimonio agroalimentario. Así también se revisaron documentos oficiales y publicaciones vinculadas a las políticas en esta materia, por parte de variadas instituciones públicas.

Se concluye que el patrimonio agroalimentario en Chile presenta una serie de dilemas, relacionados a su definición y a los mecanismos de gobernanza, ambos aspectos cruciales para comprender la complejidad del diseño e implementación de políticas con carácter territorial: a) En torno a la definición de patrimonio agroalimentario: dilema mercado / identidad y dilema soberanía alimentaria / seguridad alimentaria; y en torno a los mecanismos institucionales para su gestión y gobernanza: dilema políticas top-down / políticas bottom-up; y dilema gestión política / gestión técnica. Asimismo, los resultados de esta investigación permitirán generar una serie de recomendaciones que apuntan a orientar la mejora de los procesos de articulación multinivel e intersectorial en futuras acciones de implementación de políticas relacionadas al patrimonio agroalimentario, en el marco del desarrollo rural con enfoque territorial.