"La toma de decisiones política en el proceso de formulación presupuestaria de las políticas gubernamentales"

Abstract

La gestión de los presupuestos de los Estados es un elemento clave en términos de asegurar la eficiencia del desempeño del sector público, sin embargo, para comprender aquello es clave profundizar en la toma de decisiones de la formulación presupuestaria, es decir, cómo se orientan, desarrollan y resuelven dichas decisiones con miras a asegurar el uso más transparente, equitativo y eficiente de los recursos públicos. Esto se vuelve particularmente relevante en el caso de aquellos países que cuentan con un presupuesto orientado a los resultados, como es el caso chileno, donde las decisiones están fuertemente vinculadas a la información generada por la propia institucionalidad estatal. Al respecto, diversos autores cuestionan la premisa de que un presupuesto por resultados (PrP) asegure decisiones más “neutrales” y “exactas”, sumado a la implementación del mecanismo de presupuesto base cero ajustado que se aplica en Chile de forma complementaria para la priorización de medidas. En este sentido, el tema que orienta esta tesis tiene que ver con cómo se formulan las decisiones de la formulación presupuestaria anual que se realiza por parte de los actores del nivel central, como son los equipos del Ministerio de Hacienda y la Dirección de Presupuestos (DIPRES), la Presidencia de la República, el Ministerio Secretaría General de la Presidencia (SEGPRES), y el Ministerio de Desarrollo Social y Familia (MDSF). Así, el objetivo general que guía este estudio consiste en conocer el proceso de toma de decisiones políticotécnicas de los actores claves involucrados en el marco del proceso de la formulación presupuestaria, identificando a los actores involucrados, profundizando en los factores gravitantes en la priorización presupuestaria, así como en su metodología o mecanismo de priorización. Para ello, se realizó una aproximación metodológica cualitativa, a través de entrevistas en profundidad con actores claves. ABSTRACT The management of state budgets is a key element in ensuring the efficiency of public sector performance. However, to understand this, it is crucial to delve into the decision-making process of budget formulation, that is, how these decisions are guided, developed, and resolved with a view to ensuring the most transparent, equitable, and efficient use of public resources. This becomes particularly relevant in countries with results-oriented budgets, such as Chile, where decisions are closely linked to the information generated by the state's institutional framework. In this regard, various authors question the premise that a results-based budget (RBB) ensures more "neutral" and "accurate" decisions, in addition to the implementation of the adjusted zero-based budget mechanism applied in Chile as a complementary tool for prioritizing measures. In this context, the topic that guides this thesis is related to how annual budget formulation decisions are made by central-level actors, such as the teams of the Ministry of Finance and the Budget Office, the Presidency of the Republic, the Ministry General Secretariat of the Presidency, and the Ministry of Social Development and Family. Thus, the general objective guiding this study is to understand the political-technical decision-making process of the key actors involved in the framework of the budget formulation process, identifying the involved actors, delving into the significant factors in budget prioritization, as well as their prioritization methodology or mechanism. To this end, a qualitative methodological approach was carried out through in-depth interviews with key actors.