La reforma postergada: un análisis a la reforma de Carabineros de Chile y su ruta para un concreto cambio organizacional desde el año 2018

Abstract

Carabineros de Chile es la institución encargada de mantener el orden público, según la constitución actual del país, lo que la convierte en parte fundamental del Estado. En su manual de doctrina y código de ética, Carabineros se define como el instrumento del Estado para conservar el orden interno y garantizar el correcto funcionamiento de los poderes públicos, detentando el monopolio de la fuerza (Chile & Chile, 2017). Sin embargo, esta relación se vuelve tensa en situaciones de grandes movilizaciones y agitación social, como el “estallido social” de 2019. Según el Informe Anual sobre derechos humanos 2019, Carabineros mostró una indebida autonomía y exceso de uso de la fuerza, vulnerando normas reglamentarias (Humanos, 2019). A esto se suman casos de corrupción y ocultamiento de evidencias, lo que llevó a la necesidad de reformar la institución. Desde 2020, diversas instancias gubernamentales y ONG han trabajado en la reforma de Carabineros. Actualmente, Carabineros ha recuperado la confianza de la ciudadanía y sectores políticos en medio de una crisis de seguridad, aunque sin superar completamente sus crisis de legitimidad y derechos humanos. Esta paradoja ha causado retrasos y lentitud en las reformas: cuando la popularidad de Carabineros es alta, las iniciativas de reforma disminuyen, y viceversa. Carabineros of Chile is the institution responsible for maintaining public order, according to the current constitution of the country, making it a fundamental part of the State. In its doctrine manual and code of ethics, Carabineros is defined as the State's instrument to preserve internal order and ensure the proper functioning of public powers, holding the monopoly on force (Chile & Chile, 2017). However, this relationship becomes tense during large-scale mobilizations and social unrest, such as the "social outbreak" of 2019. According to the 2019 Annual Report on human rights, Carabineros exhibited undue autonomy and excessive use of force, violating regulatory norms (Humanos, 2019). This is compounded by cases of corruption and evidence concealment, leading to the need to reform the institution. Since 2020, various government bodies and NGOs have been working on the reform of Carabineros. Currently, Carabineros has regained the trust of the public and political sectors amid a security crisis, although it has not fully overcome its legitimacy and human rights crises. This paradox has caused delays and sluggishness in reforms: when Carabineros' popularity is high, reform initiatives decrease, and vice versa.