Efectividad en las políticas de fomento en Chile: una propuesta de evaluación para la continuidad de los Programas Transforma

Abstract

Los Programas Transforma son políticas de fomento lideradas por la Corporación de Fomento de la Producción y destinadas a la reducción de brechas de competitividad para el aumento de la productividad, el emprendimiento y la innovación en los territorios mediante el trabajo coordinado de actores públicos y privados. La tesis identifica la ausencia de una instancia evaluativa que permita diferenciar a los programas de acuerdo con los efectos en el ambiente que estos generan a mediano y largo plazo. Esto no solo dificulta la decisión de cuáles programas avanzan al modelo de continuidad, sino que también obstaculiza el aseguramiento del uso efectivo de los recursos empleados en su desarrollo. Por lo anterior, la tesis elabora una propuesta de evaluación destinada a medir los resultados generados en el territorio a través de la Metodología de Marco Lógico (MML), priorizando las esferas de la productividad, la innovación y el emprendimiento. Para esto, el capítulo uno presenta el problema, delimita el alcance de la tesis, explica la metodología a utilizar y profundiza teóricamente en los conceptos de evaluación de políticas públicas, eficacia, eficiencia, efectividad e indicadores. El segundo capítulo de la tesis revisa la configuración actual de los programas y cómo estos se evalúan, además de analizar sistemas de evaluación de otras políticas de fomento. El tercer capítulo presenta los programas Transforma a través de los lentes de MML y realiza un análisis de coherencia y consistencia de estos. El cuarto capítulo contiene la propuesta de evaluación, explicando su lógica. Por último, las conclusiones abordan los principales hallazgos del desarrollo de la tesis, incluyendo posibilidades de mejora.

The Transforma Programs are production promotion policies led by the Production Promotion Corporation (CORFO) in Chile. Their aim consists in reducing the competition gaps present in economic sectors, in order to increase productivity, entrepreneurship and innovation in the targeted geographic areas through coordinated work of both public and private actors. The thesis identifies the absence of an evaluative instance that allows the programs to be differentiated, according to their middle term and long-term effects in the targeted environments. This not only complicates the decision process that surrounds the advance of each program into a continuity model, but also represents an obstacle for ensuring the effective usage of the public resources employed in them. Based on this observation, the thesis builds an evaluation proposal aimed at measuring the results generated within the respective territories, using the Logical Framework Methodology (MML) and prioritizing the productivity, innovation and entrepreneurship spheres. For said purpose, Chapter One presents the targeted problem, determines the scope of the thesis, explains the methodology employed and lays the theoretical approach to the concepts of public policy evaluation, efficacy, efficiency, effectivity and indicators. Chapter Two revises the current configuration of the programs and how these are evaluated, additionally analyzing the evaluation system of other production promotion policies. Chapter Three presents the Transforma Programs through the lenses of MML and performs an analysis on them, focusing on coherence and consistency. Chapter Four introduces the evaluation proposal built, explaining its logic. Lastly, the conclusions encapsulate the main findings encountered through the making of the thesis, including possibilities of furthering its work.