El sistema de cuotas como selección tardía en la legislación chilena sobre inclusión laboral de personas con discapacidad

Abstract

Los esfuerzos en pos de aumentar la inclusión laboral de personas con discapacidad (en adelante PcD) se ha ido consensuando como una expectativa dentro de Chile al menos desde los años 90, adoptando formas al interior de la legislación nacional en diversos cuerpos normativos. El presente escrito busca dar cuenta cómo el establecimiento de un porcentaje mínimo de PcD en empresas de 100 o más trabajadores emerge a través de la ley 21.015, también conocida como ley de cuotas. Lo anterior se sustenta en base a los postulados de la teoría de sistemas sociales del sociólogo Niklas Luhmann, específicamente en las herramientas analíticas derivadas de su teoría de la evolución. Por medio de este aparataje teórico, se da cuenta que el cuoteo como estrategia de inclusión laboral en la legislación chilena obedece a elementos históricos particulares que probabilizan su incorporación dentro de la legislatura, aun cuando su proposición en la discusión legal se encuentra presente en las primeras leyes marco, desestimándose su uso ante otras alternativas elegidas. Tras efectuar un análisis de tres cuerpos legales que norman la materia, a saber, la ley de integración (1994), ley de inclusión (2010) y ley de cuotas (2017), se sostiene que la mantención de malos resultados en este ámbito propicia la selección positiva del cuoteo, lo cual da pie a un tránsito que pone el énfasis de la inclusión laboral ya no solo en las características del individuo ni su capacidad de agencia, sino que también en las empresas en su calidad de sistemas organizacionales.