Royalty Minero: origen, comparación y efectos de la Ley 21.591

Abstract

La minería en Chile, y en particular la minería del cobre ha sido uno de los sectores más importantes para el desarrollo económico y social de nuestro país, ya que contamos con una de las mayores reservas de este mineral en el mundo1, junto a países como Australia, Canadá, Sudáfrica y Perú, adquiriendo un papel crucial en el desarrollo económico y contribuyendo significativamente al Producto Interno Bruto (PIB). Además de su impacto en las cifras macroeconómicas, el sector minero genera empleo y representa una fuente clave de ingresos fiscales y de divisas a través de las exportaciones, lo cual nos ha convertido en el mayor productor y exportador de cobre en el mundo. Considerando la importancia que tiene este mineral para nuestra economía, ha sido preciso mantener en equilibrio el máximo provecho que se le ha podido y se le puede atribuir a este sector de producción para la entrega de recursos, junto al incentivo a la inversión a través de un royalty minero. El propósito de este royalty se sustenta en la idea de entregar más recursos al Estado para así financiar el gasto público, la inversión, y también, el desarrollo de las comunas donde yacen los recursos mineros, los cuales sufren las mayores externalidades negativas por la industria y las cuales a su vez presentan mayor vulnerabilidad y dependencia al Fondo Común Municipal. Por lo anterior, la presente memoria busca hacer un análisis de la Ley de Royalty Minero N° 21.591 que ha entrado en vigor el año 2024, sistematizándola para su mejor comprensión y dando cuenta de la interpretación y aplicación que esta tendrá en la práctica, junto a las modificaciones y la sustitución del Impuesto Específico a la Actividad Minera derogado. Esta sistematización será antecedida por un análisis comparado respecto de los impuestos a la actividad minera de países que explotan el cobre para establecer los fundamentos utilizados por el legislador para la instalación y reforma de este tributo. En última instancia, se referirá a los efectos económicos y sociales que implica este nuevo método de recaudación fiscal, sin referirse al impacto en la sustentabilidad y al medioambiente que pueda tener como consecuencia el establecimiento del royalty minero