La sustitución de funcionarios públicos a través de la Ley N° 19.886 de bases sobre contratos administrativos de suministros y prestación de servicios en los servicios de salud

Abstract

El siguiente estudio analiza la aplicación de la Ley N°19.886 en los Convenios que celebran los Servicios de Salud Pública con agentes privados para que éstos ejecuten funciones que la ley ha encomendado a dichos servicios. El Decreto con Fuerza de Ley N°36 de 1980 del Ministerio de Salud (en adelante, DFL 36/80) faculta a los Servicios de Salud para delegar algunas de sus funciones a entidades privadas para la satisfacción de las necesidades de la población a nombre y cargo de dichos organismos públicos mediante la celebración de Convenios sobre prestaciones médicas. La aplicación de la Ley N°19.886 en los Convenios que regula el DFL 36/80 no es un asunto que el legislador haya señalado expresamente. El objeto de la ley en comento es la regulación de “los contratos que celebre la Administración del Estado, a título oneroso, para el suministro de bienes muebles, y los servicios que se requieran para el desarrollo de sus funciones.” (Ley N°19.886, 2003). La sustitución de funciones públicas (en este caso, servicios asistenciales) en los Servicios de Salud es una institución diversa con desafíos normativos que exceden a la contratación de suministros y servicios de apoyo. La aplicación conjunta de ambas normas es producto de la interpretación que ha realizado la jurisprudencia administrativa, que vio en los Convenios del DFL N°36/80 verdaderos contratos administrativos de prestación de servicios que debían regularse por la Ley N°19.886, norma dictada con bastante posterioridad al citado DFL que faculta a los Servicios de Salud para celebrarlos. El objeto de este trabajo es analizar críticamente la interpretación administrativa sobre la materia en comento y ofrecer una alternativa a dicha interpretación, considerando la finalidad de los Convenios en estudio y los desafíos de la Salud Pública chilena de cara a satisfacer de manera eficiente las necesidades de Salud de la población