Policy capacities en la trayectoria institucional de programas ambientales locales: el caso del programa Talca Recicla (2019 - 2025)

Abstract

Este estudio analiza cómo la interacción de las policy capacities influye en la configuración de la trayectoria institucional del programa ambiental local Talca Recicla, implementado por la Municipalidad de Talca entre 2019 y 2025. En un contexto nacional caracterizado por una alta centralización normativa y por resultados desiguales en la gestión ambiental municipal, la investigación adopta un enfoque cualitativo basado en un estudio de caso, con análisis documental y entrevistas semiestructuradas a actores clave del nivel local y regional. El análisis se sustenta en el marco teórico de las policy capacities, considerando sus dimensiones analítica, operativa y política, así como sus niveles individual y organizacional, integradas a una perspectiva de gobernanza ambiental multinivel. Los resultados muestran que la trayectoria del programa no se explica por la presencia aislada de capacidades, sino por la forma en que estas interactúan de manera dinámica a lo largo del tiempo, dando lugar a procesos de instalación, aprendizaje incremental y reconfiguración institucional. Asimismo, el estudio evidencia el rol ambivalente de la capacidad política como factor habilitante de la continuidad, así como las tensiones que emergen en la fase de sostenibilidad a partir de la incorporación de la Ley REP. En conjunto, la investigación aporta evidencia empírica para comprender cómo se construyen y sostienen políticas ambientales locales en contextos institucionales altamente centralizados.

This study examines how the interaction of policy capacities influences the configuration of the institutional trajectory of the local environmental program Talca Recicla, implemented by the Municipality of Talca between 2019 and 2025. In a national context characterized by a high degree of regulatory centralization and uneven outcomes in municipal environmental management, the research adopts a qualitative approach based on a case study, combining documentary analysis and semi-structured interviews with key local and regional actors. The analysis is grounded in the policy capacities framework, considering its analytical, operational, and political dimensions, as well as its individual and organizational levels, integrated within a multilevel environmental governance perspective. The findings show that the program’s trajectory cannot be explained by the isolated presence of capacities, but rather by the way they dynamically interact over time, giving rise to processes of institutional establishment, incremental learning, and reconfiguration. In addition, the study highlights the ambivalent role of political capacity as a key enabling factor for continuity, as well as the tensions that emerge during the sustainability phase following the incorporation of the Extended Producer Responsibility (EPR) Law. Overall, the research provides empirical evidence to understand how local environmental policies are constructed and sustained in highly centralized institutional contexts.