“Condiciones habilitantes para la acción climática local: un análisis comparado de los PACCC en Talca, Linares y Constitución”

Abstract

La Ley Marco de Cambio Climático (N.º 21.455) obliga a los municipios chilenos a elaborar Planes de Acción Comunal de Cambio Climático (PACCC), transfiriendo responsabilidades nacionales al nivel local. No obstante, el cumplimiento de este mandato ha sido heterogéneo. Esta investigación analiza las condiciones habilitantes —institucionales, políticas y financieras— que influyen en la elaboración de estos instrumentos, mediante un estudio comparado en la Región del Maule: Talca y Linares (casos exitosos) versus Constitución (caso rezagado). A través de una metodología cualitativa que integró entrevistas semiestructuradas y revisión documental se identificó un hallazgo contraintuitivo: la abundancia de recursos financieros no asegura la planificación climática. Paradójicamente, el municipio con mayor presupuesto per cápita es el que presenta mayores retrasos. Se concluye que la voluntad política, la estabilidad de los equipos técnicos y la superación de la gestión compartimentada son las condiciones críticas que permiten concretar la acción climática local, pesando más que la mera disponibilidad presupuestaria o las extensiones de plazos legales.

The Framework Law on Climate Change (No. 21.455) mandates Chilean municipalities to develop Communal Climate Change Action Plans (PACCC), transferring global responsibilities to the local level. However, compliance with this mandate has been heterogeneous. This research analyzes the enabling conditions—institutional, political, and financial—that influence the development of these instruments through a comparative study in the Maule Region: Talca and Linares (successful cases) versus Constitución (lagging case). Through a qualitative methodology that integrated semi-structured interviews and documentary review, a counterintuitive finding emerged: the abundance of financial resources does not guarantee effective climate planning. Paradoxically, the municipality with the highest per capita budget is the one presenting the greatest delays. It is concluded that political will, the stability of technical teams, and overcoming compartmentalized management are the critical conditions that allow local climate action to materialize, outweighing mere budgetary availability or legal deadline extensions.