La implementación de la Ley Cholito en Recoleta, Ñuñoa y San Fernando: desafíos en la gobernanza colaborativa y operacional

Abstract

Esta investigación analiza la implementación local de la Ley N° 21.020 (“Ley Cholito”) en Recoleta, Ñuñoa y San Fernando, poniendo atención a los desafíos de gobernanza colaborativa y operacional. Se adopta un diseño cualitativo que triangula entrevistas semiestructuradas a actores municipales, del nivel central y de organizaciones de la sociedad civil, con análisis documental (ordenanzas, cuentas públicas e instrumentos SUBDERE/PTRAC) y estadística descriptiva de indicadores de gestión reportados. Los resultados muestran que el principal nudo no radica en la ausencia de iniciativas, más bien se relaciona con la fragilidad de la arquitectura de coordinación: al no estabilizarse rutinas y responsabilidades, se debilitan la continuidad, la trazabilidad y el aprendizaje. Asimismo, se observa una brecha entre el diseño central y el despliegue territorial, con apoyos y financiamiento percibidos como discontinuos y poco habilitantes. La confianza y legitimidad de la colaboración dependen de resultados visibles y de una asignación de recursos considerada justa y transparente. Finalmente, las adaptaciones locales pueden innovar, pero también amplificar desigualdades cuando existen bajas capacidades institucionales. Se proponen recomendaciones para fortalecer la gobernanza multinivel e institucionalizar la implementación municipal.

This research examines the local implementation of Chile’s Law No. 21,020 (“Ley Cholito”) in Recoleta, Ñuñoa and San Fernando, focusing on challenges of collaborative governance and day-to-day operationalization. Using a qualitative research design, it triangulates semi-structured interviews with municipal actors, central authorities and civil society organizations, documentary analysis (local ordinances, local annual reports, and SUBDERE/PTRAC instruments), and descriptive statistics on reported management indicators. Findings show that the main implementation bottleneck is not a lack of initiatives, but a fragile coordination architecture: when routines and responsibilities fail to stabilize, continuity, traceability and learning deteriorate. A persistent gap emerges between central policy design and territorial rollout, with support and funding perceived as discontinuous and weakly enabling. Trust and legitimacy in collaboration depend on visible results and on resource allocation viewed as fair and transparent. Finally, local adaptations can spur innovation, yet may also widen inequalities where institutional capacities are low. The thesis concludes with recommendations to strengthen multilevel governance and to institutionalize local implementation.