La Unión Europea y el cambio climático: La iniciación del comercio de derechos de emisiones como sistema de gobernanza de múltiples niveles

Abstract

La Unión Europea fue uno de los mayores escépticos frente al comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en las negociaciones del Protocolo de Kyoto en 1997. Sin embargo, cuatro años después, está situación se revirtió cuando la Comisión de la Unión Europea propuso el primer sistema de este tipo a nivel internacional, el cual está operativo desde el año 2005. Entonces, ¿Por qué cambio de opinión? ¿Cómo fue posible este cambio? y ¿Qué actores y/o intereses influyeron en la iniciación de la política pública europea? Para dar respuestas a estas interrogantes se analizó el período correspondiente a diciembre 1997, con las negociaciones del Protocolo de Kyoto hasta enero del 2001, cuando se inicia el trabajo del primer borrador de la directiva. Utilizando la perspectiva de gobernanza de múltiples niveles se investigaron tres niveles de análisis: global, europeo y nacional. Los principales hallazgos realizados apuntan a que en el primero destaca la importancia del Protocolo de Kyoto y sus negociaciones subyacentes, en el segundo nivel todo el proceso acontecido en la Comisión Europea desde la idea inicial hasta la publicación de la Directiva, pasando por la publicación del Libro Verde y finalmente, en el tercero se analizaron las visiones de los Estados miembros respecto de la temática, donde resulta relevante destacar que los Estados jugaron un escaso rol en la iniciación de la política. Además, se hace mención de los actores no gubernamentales que por sus características propias pueden influir en todos los niveles mencionados anteriormente, pero cuyo rol indirecto resulta complejo analizar en profundidad.