Gobernanza territorial del riesgo de desastres en la escala local : análisis comparado a partir de experiencias en la Región de los Lagos

Abstract

La gobernanza del riesgo se ha instalado progresivamente como un tema de interés desde diferentes organismos y orientaciones internacionales, no obstante presenta limitaciones para entender las complejidades que se presentan a nivel territorial. En este sentido la gobernanza territorial, propone una marco analítico para abordar estas complejidades. A través del estudio comparado de casos de desastres recientes ocurridos en dos comunas de la región de Los Lagos, se analiza la gobernanza territorial del riesgo de desastres en el nivel local. En particular se analizan los principales hitos y transformaciones de los sistemas de gobernanza, se examinan los instrumentos, mecanismos de coordinación e interacciones de diversos actores involucrados y se identifican factores facilitadores, obstaculizadores y limitantes y desafíos para avanzar en la gestión territorial del riesgo de desastres. Los principales hallazgos indican que existen experiencias divergentes que han condicionado los procesos de respuesta y recuperación en los casos analizados. En el caso de Villa Santa Lucía predominan factores obstaculizadores, cuyo resultado es un contexto de incertidumbre y desconfianza en el futuro de la Villa a partir del proceso de reconstrucción posterior a la remoción en masa que afectó la localidad en el año 2017. En el caso de Castro, si bien se destaca un mayor involucramiento del sector privado, acelerando los procesos de reconstrucción de las viviendas destruidas por el mega incendio del año 2021, no se incorporó el enfoque de gestión del riesgo de desastres, reconstruyendo las condiciones de riesgo preexistentes.

Risk governance has progressively emerged as a topic of interest from various international organizations and perspectives, yet it presents limitations for understanding the complexities that arise at the territorial level. In this regard, territorial governance proposes an analytical framework to address these complexities. Through a comparative study of recent disaster cases in two municipalities in the Los Lagos region, this paper analyzes the territorial governance of disaster risk at the local level. Specifically, the paper analyzes the main milestones and transformations in governance systems, examines the instruments, coordination mechanisms, and interactions of the various actors involved, and identifies enabling, hindering, and limiting factors and challenges for advancing territorial disaster risk management. The main findings indicate that divergent experiences have influenced the response and recovery processes in the cases analyzed. In the case of Villa Santa Lucia, obstructing factors predominate, resulting in a context of uncertainty and distrust in the future of the Villa following the mass eviction that affected the town in 2017. In the case of Castro, although greater involvement of the private sector is noted, accelerating the reconstruction processes of homes destroyed by the megafire of 2021, it was not incorporated into the disaster risk management approach, reconstructing pre-existing risk conditions.