“Espacios Públicos Resilientes" como respuesta a la gestión de inundaciones y soporte de mitigación : aplicación en sectores “Aguas Arriba” de la ciudad de Valdivia

Abstract

Históricamente, el agua ha sido un factor clave en el desarrollo de los asentamientos urbanos, sin embargo, en el contexto del cambio climático, esta relación puede volverse problemática, toda vez que se espera un aumento en la intensidad y frecuencia de las precipitaciones a nivel global, lo que incrementará el riesgo de desastres por inundaciones y deslizamientos de tierra en centros poblados cercanos a ríos y mares. Este problema se agrava por la urbanización acelerada y la impermeabilización del suelo, que alteran el ciclo hidrológico y aumentan la escorrentía. En América Latina y en Chile, las inundaciones han sido una causa recurrente de desastres naturales. Por otro lado, históricamente las ciudades han priorizado la mitigación de los riesgos de inundaciones fluviales y costeras por sobre los anegamientos urbanos producto del agua lluvia. Los sistemas de drenaje urbano han sido diseñados principalmente para evacuar el agua, sin considerar su potencial, como, por ejemplo, para la recarga acuífera. Frente a emergencias, las respuestas ministeriales chilenas han sido reactivas, centradas en los sectores más vulnerables de la población, con el objeto de salvar vidas y reducir pérdidas. Este enfoque, deja de lado la planificación preventiva en zonas “aguas arriba”, que, aunque menos expuestas, son claves para reducir riesgos en áreas más vulnerables “aguas abajo”. La presente AFE se encuentra enmarcada en el proyecto FONDECYT Regular N°1230350 "Hacia el desarrollo sostenible del territorio en el siglo XXI: Escenarios comunales contrastados y criterios normativos de habitabilidad en el piedemonte de Santiago ante la nueva amenaza sísmica de la Falla San Ramón (FSR)." Para esta investigación se escogió una comuna históricamente vinculada al riesgo de inundaciones y en la que el agua constituye un elemento central de su identidad. Valdivia, ciudad del sur de Chile de tamaño intermedio (población 170.043 habitantes, según Censo 2024), ha sido reconocida como la primera “Ciudad Humedal” de Latinoamérica, en virtud de su compromiso con la protección de ecosistemas acuáticos. No obstante, su sistema de aguas lluvias presenta desafíos críticos: diseño insuficiente frente a eventos extremos, escasa coordinación institucional, ignora técnicas de infiltración, retención o aprovechamiento y posee una visión limitada del paisaje natural concebido principalmente como receptor de agua. Actualmente, la ciudad cuenta con un Plan Maestro de Aguas lluvias actualizado (2014), un Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres (2024), un Plan de Acción Comunal de Cambio Climático (2023-2030) y se encuentra desarrollando un Plan de Infraestructura Verde y Azul. La investigación busca complementar estos instrumentos mediante la generación de criterios y recomendaciones de diseño urbano resiliente frente al riesgo de inundaciones, bajo un enfoque de gestión integrada que reconozca el rol de los espacios públicos ubicados “aguas arriba” como soporte, amortiguamiento y mitigación del riesgo hacia los sectores aguas abajo. De esta manera, se promueve una planificación más preventiva. La metodología utilizada es de carácter exploratorio y mixto. Incluye la revisión y análisis de fuentes secundarias (investigaciones académicas; documentos; y referentes nacionales e internacionales) que aportaron datos cuantitativos a la investigación. En paralelo, se recurrió a fuentes primarias, como asistencia a seminarios y la realización de entrevistas semiestructuradas a profesionales vinculados a estas temáticas, lo que permitió incorporar una perspectiva cualitativa orientada a entregar directrices de desarrollo y validar los hallazgos de la AFE. Esta investigación aporta en dos dimensiones: por una parte, con un set de criterios y recomendaciones aplicables y complementario al Plan Maestro de Aguas lluvias (2014), al Plan Comunal para la Reducción del Riesgo de Desastres (2024), al Plan de Acción Comunal de Cambio Climático (2023-2030) y al futuro Plan de Infraestructura Verde y Azul, que podría ser considerado por el municipio o por la DOH- MOP en sus planes. Y por otra, como una herramienta de priorización espacial en la ciudad de Valdivia, con énfasis en el diseño de espacios públicos resilientes capaces de contribuir al soporte y mitigación frente a desastres de inundación.