Diagnostico de la Eficacia y Eficiencia de los Mecanismos de Garantias en los Procesos de Licitación de Mercado Público y Propuestas de Mejora

Abstract

En las licitaciones normadas por la Ley Nº 19.886 se utilizan mecanismos de garantías para caucionar a la institución demandante durante todo el proceso de la contratación, del incumplimiento de las responsabilidades que el proveedor adquiere al presentar su oferta o al firmar el contrato. Estos instrumentos presentan los siguientes costos: a) costo de oportunidad y/o capital debido a que inmovilizan recursos, b) costo financiero derivado del servicio de emisión prestado por la compañía de seguros o la institución financiera, c) tanto la institución pública como la privada deben utilizar recursos para administrar estos instrumentos, lo que genera un costo administrativo.

El objetivo de la tesis fue evaluar la eficacia y la eficiencia de los mecanismos de garantía utilizados en los procesos de licitación en las compras públicas, analizando en particular el caso de las operaciones efectuadas en la plataforma Mercado Público. Para el desarrollo de la tesis se obtuvieron las variables relevantes mediante una investigación de campo y luego se levantaron indicadores en base a estas variables y se compararon, para poder concluir sobre eficacia y eficiencia. Estos pasos fueron apoyados con herramientas estadísticas y computacionales.

Esta tesis se dividió en tres análisis los cuales estudian el impacto de los mecanismos de garantía en: a) el éxito de un proceso de licitación, b) en el número de oferentes y la tendencia a la deserción y c) la relación costo/beneficio en un proceso de licitación.

Se concluye que el éxito de una licitación, el número de oferentes y la tendencia a la deserción se comportan de manera distinta según el tipo de objeto del contrato (bienes, servicios, consultoría y obra pública) y el tipo de institución contratante (Fuerza Armada, Municipalidad, Gobierno Central, Universidad y Servicio de Salud). Por lo tanto, las conclusiones que se obtienen están indexadas a estos factores. Por otra parte, la opción de utilizar más de un tipo de mecanismo de garantía resulta en una menor tasa de deserción, una mayor cantidad de oferentes y mayor ahorro financiero que utilizar exclusivamente boleta bancaria. Para el caso de bienes pertenecientes a instituciones dependientes del Gobierno Central, la cantidad de oferentes aumenta prácticamente tres veces al utilizar más de un mecanismo de garantía. Ambos mecanismos presentan costos privados y públicos, aproximadamente 1.8% del precio de contratación. Adicionalmente se presenta una opción con evidencia de éxito en otros países, el mecanismo de listas, cuyo objetivo es incentivar las buenas y desincentivar las malas prácticas de los proveedores durante el proceso de licitación, publicándose listas de proveedores que indican su comportamiento, lo que incidirá en su reputación y, por lo tanto, en sus flujos de caja futuro.