Estudio de caso: Diagnóstico, análisis y propuesta de mejora para el sistema de franquicia tributaria de capacitación en SENCE desde una perspectiva de modernización del Estado

Abstract

El objetivo de este estudio es realizar un diagnóstico, análisis y una propuesta de mejoras del proceso de operación de la franquicia tributaria de capacitación laboral que permita mejorar el uso de los beneficios que obtienen las empresas, y asegurar que éstos sean destinados al beneficiario final. Para estos efectos, se hizo un levantamiento del proceso actual, su respectivo análisis y una propuesta de rediseño y mejoras del proceso, con el propósito de incrementar el valor público, expresado en tres dimensiones: facilitar la operación del sistema por las empresas que lo utilizan, incrementar la eficiencia en la asignación y gasto público de más de 265 millones de dólares anuales y asegurar los compromisos programáticos de gobierno en términos de capacitación laboral. Este estudio hace algunas propuestas y sugerencias de cambio al actual funcionamiento del sistema de gestión de la franquicia, las cuales, podrían considerarse como ejemplos de modernización del Estado en su dimensión de rediseño y digitalización de procesos, el cual podría aplicarse a cualquier otra institución pública siguiendo las pautas establecidas. El marco conceptual del estudio está enmarcado en la estrategia de modernización del Estado, cuyos objetivos son mejorar la relación del Estado con ciudadanos y empresas, una mayor eficiencia, y transparencia en la gestión pública. Asimismo, se utiliza el método de rediseño y digitalización de procesos públicos, donde se integran diferentes planos: organización, funcionarios, procesos y tecnología, en términos de propuestas de mejoras de usabilidad del sistema las que permiten una mejor operación para todos los actores involucrados, reducción de los costos, y la consecuente mejora de la eficiencia del sistema. Entre los impactos esperados de la automatización y la disponibilidad de información en línea del sistema de franquicia tributaria destacan: (i) un incremento de los niveles de transparencia en la gestión del SENCE., (ii) la reducción de los tiempos de respuesta del sistema , y (iii) el aseguramiento de la entrega de los beneficios a sus usuarios por medio de un mayor control de los flujos operacionales en cada uno de los hitos de la operación. Entre los principales hallazgos obtenidos del estudio están la identificación de factores críticos de éxito que deben ser considerados en un proyecto de rediseño y digitalización de proceso como la franquicia tributaria para un diseño e implementación exitosos. En las entrevistas a los actores se detectó que para plasmar los cambios propuestos es fundamental: (i) la participación de los distintos actores en el codiseño del nuevo sistema, (ii) relevar desde el inicio del proyecto el impacto del proyecto en los participantes del proyecto, los tomadores de decisiones, y los destinatarios finales, e (iii) involucrar a todos los funcionarios en la adopción de los cambios incorporados en el nuevo sistema.