Atlas de desarrollo sustentable experiencia metodológica de planificación. Reflexiones en torno al caso Dragash, Kosovo

Abstract

El Atlas de Desarrollo Sustentable fue introducido en Kosovo debido a la necesidad de herramientas que permitieran adoptar patrones de desarrollo más sustentables. Esta experiencia práctica de adaptación y aplicación del método de apoyo a la planificación espacial “Atlas de Desarrollo Sustentable” (ADS) permite discutir sobre el rol de la planificación espacial respecto del desarrollo sustentable en el contexto de la ex-Yugoslavia y de Europa. Esta Actividad Formativa Equivalente permite tomar distancia y poner el método citado en perspectiva, situándolo entre el conjunto de métodos y herramientas que promueven la integración del medio ambiente y los recursos en los procesos de planificación para el desarrollo; planificación espacial para el desarrollo sustentable en Europa. La AFE permite expandir el entendimiento respecto de la realidad de los países de la ex-Yugoslavia, el marco institucional para la planificación espacial en Kosovo. Permite a su vez expandir el entendimiento respecto de los conceptos implícitos en el ADS como herramienta de integración de la dimensión ambiental en planificación espacial, de integración de los distintos sectores de políticas de desarrollo, y de coordinación entre estas. El análisis permite a su vez desensamblar el concepto de desarrollo sustentable y vincularlo de manera concreta a las decisiones políticas que viabilizan los equ ilibrios y la integración efectiva. El “marco de referencia” presenta el contexto del ADS en Kosovo, dentro del programa de desarrollo para Dragash del PNUMA, se proveen los antecedentes del contexto histórico político y geográfico, así como el marco institucional de Kosovo. Todo ello en cuanto a la necesidad de verificar las oportunidades de replicación del método, a la vez que permitir evaluar su pertinencia respecto de los objetivos de desarrollo sustentable en dicho contexto. Por su parte, el marco conceptual permite traer al frente las definiciones del contexto de la región de Europa sobre la planificación espacial y su relación con el desarrollo sustentable junto con las definiciones de la política europea al respecto, así como las especificidades de la relación entre planificación ambiental, planificación espacial y la integración de las respectivas políticas sectoriales de desarrollo en este contexto.

El análisis y discusión se centran en comprender el impacto de las definiciones del contexto europeo y de la ex-Yugoslavia, y en entender cómo es posible acortar la brecha que dicho contexto impone. Al mismo tiempo esta sección ofrece una muestra de métodos y marcos analíticos de evaluación y planificación ambiental integrada que se alinean con el ADS y los preceptos del DS. El análisis termina ofreciendo una pauta para avanzar en la replicabilidad del método ADS en Kosovo incluyendo el cómo acortar la brecha de capacidades para su uso. Groso modo, las conclusiones se centran en torno a las desventajas de los países de la ex-Yugoslavia y Kosovo en tanto a poder implementar el desarrollo sustentable y los preceptos específicos de cohesión y desarrolloequilibrado que impone la Unión Europea al respecto, y en las limitaciones que ofrece el contexto interno de Kosovo. Resulta particularmente importante la relación entre las definiciones de política nacional y su coherencia en tanto definiciones de desarrollo sustentable y la operacionalización en la práctica de dicho concepto. El caso de Kosovo resulta didáctico en comprender que cuando el concepto no se desensambla, no se explicita ni operacionaliza este en el marco institucional y tampoco existe la coordinación intersectorial, su uso es retórico o inexistentes. Las leyes respecto de la protección de la naturaleza y el medio ambiente en dicho contexto constituyen un sector independiente desintegrado del proceso de desarrollo. Todo lo cual resulta en procesos de desarrollo local de planificación que resemblan la desconexión e inconsistencia del nivel nacional. El ADS en este contexto resulta un método que viene a llenar un vacío de integración real.