Proyectos de infraestructura de transporte y su relación con el desarrollo de las localidades

Abstract

El sustento imperante en la justificación de proyectos de infraestructura de transporte en Chile ha sido la generación de desarrollo económico y la equidad de las condiciones territoriales. Lo anterior tiene un correlato con modelos (e ideas) económicos clásicos, pero ya hace algunos años se han generado análisis que muestran cómo aquellos modelos son limitados para evaluar otros efectos socioeconómicos, e inclusive para predecir algunos resultados no deseados. El presente estudio de caso busca indagar en los efectos de las políticas públicas de provisión de infraestructura de transporte, y razonar sobre cuáles serían los factores que parecen influir para que las iniciativas de acceso a un territorio aporten a la generación de un círculo virtuoso de desarrollo. Mediante una aproximación que mezcla análisis cuantitativo y cualitativo, de terreno, ex-post, experimental, de naturaleza meso-económica, no exhaustiva y específica a cada territorio, se busca determinar si el desarrollo territorial esperado producto de mejoras en las condiciones de conectividad (medido a través de la inversión pública en infraestructura de transporte) se ha materializado efectivamente, si ello es percibido así por la ciudadanía, y cuáles factores explican dichos resultados. Para lo anterior, se analizan indicadores de cambio o evolución de pobreza, mercado laboral, competitividad y población, a nivel comunal; y luego se indaga en estas dimensiones a través de entrevistas en profundidad a personas de seis comunas con alta inversión en infraestructura. La principal conclusión del análisis es que existe escasa relación entre las mejoras en conectividad de transporte y los cambios observados y percibidos en el nivel de desarrollo socio-económico comunal, a pesar de que las personas opinan que dicha relación efectivamente existe. Esto parece ser la manifestación de una falla en la política pública de conectividad, en tanto no ha generado los resultados esperados. La causa de lo anterior estaría en la inadecuada definición de sus objetivos, y la incorrecta identificación de los beneficios y beneficiarios. Otro factor relevante que afecta la calidad de esta política pública, tiene que ver con la carencia de información y análisis respecto de la relación entre infraestructura y desarrollo territorial, imposibilitando que se corrija el curso de acción que ha venido tomando. El análisis finaliza con recomendaciones en la línea de modificar o precisar los objetivos de la política pública, incluyendo consideraciones territoriales, establecer con mayor claridad los beneficios y beneficiarios, mejorar la disponibilidad de información y el desarrollo de conocimiento sistémico.