Los niveles de intervención pública en el desarrollo de la política habitacional chilena entre 1906 y 1936

Abstract

La política pública es un espacio complejo donde interactúan distintas visiones y disciplinas sobre un problema al que se intenta dar una respuesta. Sin embargo, en el caso de la política habitacional el asunto reviste un carácter aún más complejo, pues se estructura sobre la base del ‘problema urbano’, que se gesta en la interacción entre dos elementos muy difíciles de abordar: por una parte, los procesos sociales que tienen vida en la ciudad y, por otra, la configuración espacial de la misma. Dado lo anterior, retornar al momento en que este problema motivó la promulgación de la primera legislación de carácter nacional (Ley de Habitaciones Obreras, en 1906) es un ejercicio necesario para revisar cuál ha sido el conflicto urbano que ha motivado la construcción y constante redefinición de esta política a lo largo de un siglo de existencia. Sin embargo, desde el Derecho Administrativo, retornar es un ejercicio que reclama al mismo tiempo dotar el análisis con las herramientas que permitan evidenciar, con toda la transparencia que sea posible, el vínculo entre el problema público y la política pública que se ha construido. Para esto, la revisión crítica desde una adecuada descripción del problema urbano, el sistema de financiamiento y el marco institucional que se estructuró a partir de 1906, pareciera ser la matriz más adecuada para mostrar que la política habitacional chilena se estructuró normativamente sobre un criterio económico que persiguió segregar espacialmente a los sectores populares de la población, construyendo habitacional en las afueras del centro urbano. A partir de esta matriz y las conclusiones que ha arrojado la presente investigación, la historización de la política habitacional se propone desde una nueva periodificación, basada en la evolución que el ‘problema’ urbano ha ido sufriendo a lo largo del siglo XX y no, como se ha hecho hasta ahora, a partir de una recopilación de antecedentes normativos más o menos ordenados de forma cronológica.