Fortalecimiento del proceso de formulación y evaluación de proyectos de inversión pública del Estado de Chile

Abstract

Los proyectos persiguen producir un cambio que genere valor con respecto a la situación inicial. La limitación de recursos disponibles frente a la diversidad de objetivos requiere del buen uso de los primeros. Esto es especialmente relevante en los proyectos de inversión pública, cuyo desarrollo es particularmente complejo por diversidad de intereses participantes y su incidencia en el bienestar de la sociedad. El Estado de Chile invierte anualmente cerca de USD 7.500 millones en proyectos, sin contar en la actualidad con una visión amplia acerca de los resultados que alcanza. El propósito del presente trabajo es presentar una propuesta, basada en la revisión de la literatura reciente y las mejores prácticas internacionales, que contribuya a mejorar el impacto de los proyectos realizados con recursos públicos en el país. La revisión de la literatura muestra la complejidad de medir el éxito de los proyectos y la necesidad de llegar a un acuerdo al respecto (Pinto & Slevin, 1988). Crecientemente se han establecido para ello 5 criterios (eficiencia, eficacia, relevancia, impacto y sostenibilidad), inicialmente desarrollados por USAID y aceptados internacionalmente por instituciones como OCDE, ONU y CE. Una adecuada aplicación de estos criterios en los procesos de formulación y evaluación requiere de una visión amplia de los proyectos. Morris (2013); Samset & Volden (2017); Williams et. al. (2019), entre otros autores, destacan la importancia de prestar atención a las etapas iniciales, especialmente a la fase de concepción. Junto con ello, es relevante asegurar un proceso sistemático de aprendizaje de la experiencia para constantemente fortalecer los criterios y las formas de crear y desarrollar proyectos. Al menos 6 países están abordando en esa línea la formulación y evaluación de sus proyectos públicos: Noruega (pionero en esta materia), Canadá, Países Bajos, Suecia, Dinamarca y UK. En Noruega se entiende que el aspecto más importante para alcanzar el éxito de estos proyectos es su justificación (o elección del concepto); se busca además contar con información relevante para decidir acerca de su financiamiento (Calidad de Entrada). En Chile, la evaluación de los resultados de los proyectos se concentra en el corto plazo (presupuesto, plazo y obra construida). Las mejores prácticas internacionales sugieren la necesidad de ampliar esos criterios y fortalecer una mirada más integral de los proyectos. Se propone para ello la creación de una entidad autónoma y técnica, que provea información suficiente y de calidad para la toma de decisiones en el proceso de formulación y evaluación de proyectos públicos y contribuya al fortalecimiento de las metodologías relevantes.