La Unión Africana y la doctrina de la responsabilidad de proteger

Abstract

El término de la Guerra Fría supuso para la comunidad internacional la reflexión en torno de nuevos desafíos en lo que respecta a problemas de seguridad global. El énfasis dado a conflicto entre estados, pasó a concentrarse en los problemas al interior de los Estados. Por otra parte, el Consejo de Seguridad comenzó a tener mayor actividad gracias al acercamiento de las potencias y ante la creciente inestabilidad en algunos países (Deng, 2013), siendo esto, un reflejo de la necesidad de mayor presencia y preocupación internacional ante las intervenciones humanitarias, siendo este, uno de los temas más controversiales en las discusiones al interior de Naciones Unidas. En otro plano de actividad, Organización para la Unidad Africana (OUA) fue escenario de situaciones de gran preocupación internacional: en primer lugar por la liberación colonial de Sudáfrica y la liberación del Apartheid, la situación incontrolable en Somalia y finalmente la catástrofe humanitaria de Ruanda. Este proyecto de investigación, pretende dar cuenta cómo la Unión Africana, surgida en reemplazo de la Organización para la Unidad Africana incorpora nociones que la acercan a la doctrina de la Responsabilidad de Proteger, al considerar, la protección a la población especialmente frente a graves situaciones y la intervención en los Estados miembros en caso que estos no quieran o no puedan ejercer dicha protección. La importancia del tema radica en que la Unión Africana fue la primera organización internacional que incorporó nociones que se acercan a la soberanía como responsabilidad. Se trata de una organización regional cuyo espacio geográfico resulta ser el de mayor complejidad ante situaciones vinculadas a la protección de civiles. El presente trabajo pretende abordar la problemática de la responsabilidad de proteger a partir de un enfoque constructivista. Considerando por una parte el funcionamiento regional de África tanto creadora como receptora de ideas en torno a la Doctrina de la Responsabilidad de Proteger. Del mismo modo se pretende evidenciar qué cambios fueron necesarios para la incorporación de la doctrina y como ella se adaptó a la organización regional. La estructura de este trabajo está planteada para observar el proceso de construcción de la Unión Africana. Luego de dar cuenta de las componentes metodológicos (Capítulo II) y teóricos (Capítulo III), el diseño de los capítulos está diseñado a partir de la idea de “Construcción de Región” desarrollado por Amitav Acharya. En el Capítulo IV, se explican las ideas fundamentales, expresadas en la constitución de África, que permiten vislumbrar un componente clave en la construcción de la identidad regional. En el Capítulo V, se analiza el origen y funcionamiento de la Organización para la Unidad Africana como reflejo de la institucionalización del panafricanismo, finalizando con el cambio de escenario internacional y su efecto en la organización. En el Capítulo VI, se identifican y describen los principales componentes externos a la región que influyeron en la construcción de una nueva identidad regional. El Capítulo VI, describe el nuevo escenario internacional surgido en los años 90, para luego centrarse en el desarrollo de ideas-debates claves que afectaron a la comprensión del escenario humanitario internacional y el cambio en la comprensión de seguridad que culminaron en la construcción del concepto Responsabilidad de Proteger. En el Capítulo VII, se desarrolla un análisis del surgimiento de la Unión Africana además de identificar los nuevos componentes vinculados a la nueva noción de seguridad y soberanía que permitieron la construcción de la “Doctrina de la no indiferencia”, como construcción propia de la doctrina de la Responsabilidad de Proteger. El capítulo VIII, describe la formulación de la doctrina de la Responsabilidad de Proteger al interior de Naciones Unidas culminando con un acercamiento a la actuación conjunta de Naciones Unidas y la Unión Africana como en la prevención y reacción ante situaciones graves.