Evaluación de impacto del incentivo tributario sobre el gasto en I+D en Chile

Abstract

El desarrollo, la implementación y el uso de nuevas tecnologías a nivel mundial ha impulsado fuertes cambios en la forma de producción y de provisión de servicios, contribuyendo a la productividad. Los canales por los cuáles el avance tecnológico tiene efectos sobre la productividad dicen relación tanto con la forma de producción, como con procesos posteriores relacionados con el almacenamiento, transporte, entre otros. También con nuevas formas de procesamiento de materiales e información que involucran costos más bajos en la producción.1 Desde la publicación de Solow (1957) se tiene una noción de cómo una parte considerable del ingreso y crecimiento de los países se ve impulsado por la productividad total de los factores, factor exógeno considerado como cambios tecnológicos que aumentan la productividad del trabajo y el capital. Si bien las críticas a este modelo motivaron una serie de modelos en las décadas posteriores2, además incentivó una amplia gama de estudios empíricos con el fin de entender cuáles son los factores más relevantes que explican el crecimiento de los países3. Las primeras estimaciones de los retornos del gasto en I+D y su relación con la productividad fueron realizados en los trabajos de Schultz (1953) y Griliches (1958). Los modelos posteriores desarrollados4 abordaron tópicos relacionados con las externalidades del conocimiento y sus efectos sobre el desarrollo, y la relación de la inversión en I+D, motivando modelos empíricos en ambas ramas. Se encontró, por ejemplo, evidencia de las externalidades relacionadas a la innovación, las cuáles alcanzan efectos incluso a nivel mundial (Coe & Helpman (1995)). A pesar de la relación positiva entre productividad e innovación, como consecuencia de la existencia de externalidades positivas asociadas a la innovación, la subinversión en esta materia tiene relación con fallas de mercado que traen como consecuencia una subinversión en I+D5, justificando la intervención del estado que promueva el gasto en I+D. Consecuencia de estas fallas de mercado se observa que, a nivel agregado, ocurre que todas las empresas tienden a invertir en I+D menos que lo socialmente óptimo, y Chile no es la excepción. En materia de innovación en I+D nuestro país aún se encuentra muy por debajo a los logros de los países OCDE (2,3% al año 2015)6, siendo el último en la lista con tan solo un 0,4% de gasto bruto en I+D como porcentaje del PIB, el cual no ha aumentado significativamente desde el 2007. Al año 2016, según los registros oficiales del ministerio de Economía hubo una disminución alcanzando un 0,37% del PIB.