Tránsito entre enfoques y modelos de Programas Sociales de intervención en pobreza desde la perspectiva de participantes y líderes/as comunitarios/as. Estudio de casos del Programa Acción Fortalecimiento de la Vida en Comunidad (FOSIS) a partir del policy frames analysis

Abstract

En América Latina se ha analizado el desarrollo de las políticas de protección social, cuyos enfoques suelen ser discutidos entre actores políticos y técnicos, sin ser claro cómo las comunidades destinatarias los comprenden y visualizan en la implementación de los programas. A partir de esa premisa, este estudio explora los principales enfoques de políticas de protección social que caracterizan la implementación de un programa comunitario de intervención en pobreza desde las experiencias y significados de participantes y líderes/as comunitarios/as. A partir de ello, se busca identificar enfoques y modelos apreciativos de programas sociales que caracterizan al programa, utilizando el modelo teórico de policy frames analysis. Se realizó un estudio cualitativo en el marco del Programa Acción Fortalecimiento de la Vida en Comunidad del Fondo de Solidaridad e Inversión Social (FOSIS), organismo del Ministerio de Desarrollo Social y Familia del Gobierno de Chile, analizándose un caso rural y un caso urbano en la Región de Valparaíso. Se realizaron grupos focales y entrevistas semi-estructuradas, participando 20 personas, y se efectuó un análisis de contenido cualitativo. Como resultados, se describen para cada caso de estudio los diversos enfoques asociados a cinco dimensiones de las políticas de protección social: el rol social del Estado, los fundamentos teórico-normativos, el alcance poblacional, la interacción entre los actores involucrados y el nivel de acción. A partir del análisis de policy frames, se identifican cómo se relacionan estos enfoques entre sí, constituyéndose en enfoques hegemónicos, complementarios y antagónicos. Posteriormente, a modo de análisis transversal, se configuran tres modelos apreciativos del programa analizado, reconociéndose la presencia hegemónica de un modelo promocional-comunitarista, y la presencia secundaria de los modelos carencial-residualista e institucional-universalista. Finalmente, se discute sobre la coexistencia y tránsitos entre estos tres modelos de programas sociales, y se reflexiona sobre la posibilidad de avanzar hacia un enfoque de derechos en las políticas comunitarias de intervención en pobreza, y hacia una mirada relacional y distributiva de este fenómeno. Asimismo, se analizan las posibilidades de articular la focalización y el universalismo como perspectivas complementarias, la importancia de potenciar una participación comunitaria inclusiva y diversa, y de fortalecer lo comunitario como estrategia y unidad de intervención. Posteriormente, se propone avanzar en el desarrollo de políticas de intervención en pobreza fundadas en un modelo comunitarista-institucional, que articule factores endógenos y exógenos a las comunidades para la promoción de su bienestar. Para finalizar, se proponen recomendaciones al programa para potenciar la incorporación de los enfoques actuales de protección social en América Latina