La coordinación intersectorial en el territorio: el caso del programa familias seguridades y oportunidades

Abstract

El programa Familias, es uno de los programas con mayor cobertura del Sistema Intersectorial de Protección Social chileno. Su objetivo general es contribuir a la superación de la extrema pobreza y vulnerabilidad social, a través del fortalecimiento de las capacidades y la vinculación efectiva de las familias a la estructura de servicios, para favorecer la inclusión social. En dicho marco, la presente investigación analiza el funcionamiento de la coordinación intersectorial desarrollada, a nivel local, entre los actores que prestan servicios y beneficios a los usuarios de este programa. El estudio tiene un carácter cualitativo con enfoque de estudio de caso y con foco en las dinámicas de coordinación que se desarrollan en cinco casos de la región metropolitana. Para esto, la investigación se basa en la revisión de distintas fuentes de información secundaria sobre políticas de acompañamiento familiar, y en especial, en entrevistas en profundidad realizadas a los actores claves del programa. Los hallazgos revelan que existe una distancia entre el diseño de la política y la manera en que se implementa en cada territorio, en el cual los ejecutores desarrollan distintos arreglos institucionales para alcanzar los objetivos del programa. Si bien los equipos estudiados poseen experiencia y motivación, realizan su trabajo en condiciones de alta carga laboral y con ausencia de algunas herramientas y recursos necesarios para la implementación. La coordinación con los actores que proveen oferta para las familias se desarrolla en tres niveles: municipal, comunal y extra comunal y se realiza a través de articulaciones bilaterales o mediante la participación en redes lideradas por otros programas, ya que no existen redes o instancias propias más organizadas de coordinación, lo que impide el desarrollo de acciones intersectoriales de análisis y planificación estratégica. Además, se observó que los sistemas informáticos de registro no proveen insumos suficientes para articular la demanda con la oferta, limitando la gestión, el seguimiento y la evaluación. De acuerdo con ello, existiría una intensidad media de coordinación, al realizar articulaciones con poca planificación y con recursos limitados de apoyo. En este marco, la gestión socio comunitaria propuesta en la metodología del programa, se ha desarrollado con debilidades en su implementación y requiere ser fortalecida. En cuanto a la oferta proveniente del nivel central, ésta presenta problemas de difusión y coordinación, siendo evaluada como impredecible e insuficiente y, algunas de ellas, consideradas poco oportunas y pertinentes a las necesidades familiares. Esta suma de factores impide una vinculación más eficiente entre la oferta y demanda afectando los procesos de selección, limitando la participación autónoma de las familias en los procesos de inclusión y mermando los resultados esperados de la protección social. A partir de estas conclusiones se sugieren recomendaciones con el fin de fortalecer el componente oferta en sus tres niveles: comunal, regional y central.