Estudio de percepción pública nacional como fundamento para la protección ambiental y formulación de políticas públicas.

Abstract

La preocupación por problemas ambientales no es exclusiva del siglo XXI. Ya en el siglo XX se evidenciaron episodios críticos de contaminación, como el caso del Valle del Meuse el año 1930, donde existieron casos de mortalidad y morbilidad asociados. Casos extremos como el anterior llevaron a los gobiernos a desarrollar e implementar regulaciones a emisiones de contaminantes para proteger la salud de las personas y los ecosistemas. Chile no está ajeno a problemáticas ambientales. Diversas ciudades del país presentan altos niveles de contaminación atmosférica y también ha habido casos de contaminación de aguas, como ocurrió en el Río Cruces el año 2004. Así como en Chile se han dado problemas ambientales, también se han implementado medidas al respecto, como ejemplo los Planes de Prevención y Descontaminación Atmosférica (PPDA). Para evaluar su efectividad, todo programa debe ser revisado periódicamente, siendo fundamental en esto la percepción ciudadana respecto de las políticas públicas. Por este motivo desde el año 2014, el Ministerio del Medio Ambiente de Chile realizó un proceso anual de recopilación de información, por medio de encuestas, de las percepciones ciudadanas sobre temas medioambientales. Este seminario plantea caracterizar la evolución de la percepción ciudadana sobre estos temas y cómo ha influido en la aplicación de políticas públicas. Para ello se analizaron las Encuestas Nacionales de Medio Ambiente de los años 2014 a 2018 con diversos análisis cualitativos (identificación de preguntas comunes, cuando se incluyen o eliminan tópicos) y cuantitativos (frecuencia relativa y uso del método de Jenks para la clasificación de grupos). Con este análisis se respondió, entre algunas preguntas, si ¿existen preguntas comunas? ¿Cómo ha evolucionado la percepción ciudadana en esas preguntas? y ¿las encuestas han ejercido influencia en la generación y/o implementación de políticas públicas posteriores? Responder estas preguntas permitirá llenar este vacío de conocimiento y contribuir a los procesos de validación de la gestión ambiental del país. En términos generales se encontraron preguntas comunes con más de una frecuencia, de estas, las preguntas que se repetían transversalmente y que no recopilaban información sobre las características del encuestado eran 11, entre estas preguntas se identificaron temáticas relacionadas a asuntos ya legislados y que podían ser efecto de mejoras. Al comparar la efectividad de los PPDA implementados entre los años 2014 y 2020 con las variaciones en la percepción pública, se encontró que desde una perspectiva general los PPDA no tienden a responder satisfactoriamente a estas preocupaciones.

Concern for environmental problems is not exclusive to the 21st century. In the 20th century, critical episodes of contamination were evident, like the case of the Meuse Valley in 1930, where episodes of contamination were associated to cases of mortality and morbidity. Cases like the previous example led governments to develop and implement regulations on pollutant emissions to protect the health of people and ecosystems. Chile is no stranger to environmental problems. Several cities have high levels of air pollution and there had been cases of water pollution, like the case of Río Cruces in 2004. Because there had been environmental problems, the governments had taken measures for their control. Examples in the normative are Atmospheric Prevention and Decontamination Plans (PPDA). To evaluate the effectiveness of every program they must be periodically reviewed. Public perception of public policies it’s a fundamental tool in the progress. For this reason, since 2014, the Ministry of the Environment of Chile, by using surveys, carried out an annual information gathering process on citizen perceptions on environmental issues. This work proposes to characterize the evolution of citizen perception on these issues and how it has influenced the application of public policies. For this, the National Environmental Surveys from 2014 to 2018 were analysed with various qualitative analyses (identification of common questions, when topics are included or excluded) and quantitative (relative frequency and use of the Jenks method for classifying groups). This analysis answered, among some questions: Do common questions exist between the surveys? How has citizen perception evolved? Have the surveys had any influence on the generation and /or implementation of subsequent public policies? Answering these questions will help to fill gaps of knowledge and to contribute to the validation processes of the country's environmental management. Several questions were used in more than one survey, but only 11 questions about public perception were used un every survey. Various questions were related to matters that had already been legislated and that could be improved. When comparing the effectiveness of a PPDA implementaed between the years 2014 to 2020 with variations in public perception, it was found that the PPDA do not tend to respond satisfactorily to the concerns of the citizens.