Estudio del sistema de compras públicas en Chile (ChileCompra): evolución y perspectiva de compradores

Abstract

El presente Estudio del Sistema de Compras Públicas en Chile (ChileCompra): Evolución y Perspectivas de Compradores explora la creación de este sistema como una de las respuestas a la crisis política del año 2002, generada a partir del caso de corrupción conocido como MOP-Gate. A dos décadas de iniciado el proceso de discusión de la Ley N° 19.886 que crea, en 2003, la institucionalidad de las compras públicas Chile, es relevante preguntarse sobre las brechas que existen para su efectivo funcionamiento en el país. A partir de un enfoque descriptivo y correlacional, que utiliza una metodología de enfoque mixto para el levantamiento y análisis de datos, se aborda el objetivo general de este estudio: conocer eventuales brechas existentes entre el diseño del sistema de compras públicas y su funcionamiento, como resultado de la operación, su entorno tecnológico y la caracterización de los funcionarios de las áreas de compras en las instituciones públicas chilenas. El trabajo de investigación contempló el análisis de los objetivos y principios que regulan el Sistema de Compras Públicas en Chile; la visión que, al respecto, tienen organismos internacionales en cuanto al diseño y evaluación los sistemas de adquisiciones públicas; el análisis del desarrollo estratégico e iniciativas de innovación de la Dirección ChileCompra; y una caracterización de compradores públicos y de funcionarios de la Dirección ChileCompra. Los principales hallazgos de la investigación muestran que i) los objetivos del sistema de compras y contrataciones públicas en Chile son mejorar la transparencia, eficiencia y calidad de los procesos de compras y contrataciones de los servicios públicos, lo que es coherente con las definiciones y recomendaciones de los organismos internacionales; ii) se mantienen estos objetivos primarios que le dieron origen, incorporando en forma incipiente objetivos secundarios, como son las compras verdes, promoción de producción sustentable o compras a proveedoras mujeres; iii) al sistema se le aplican principios que son coherentes con aquellos de los organismos internacionales; iv) la Dirección ChileCompra se ha adaptado a los cambios de entorno, incorporando Planes Estratégicos, experiencias de innovación, y modificando los requerimientos de acreditación de los compradores públicos; y v) no obstante lo anterior, no se han realizado acciones específicas para mejorar las condiciones de capacitación, profesionalización y mejoras salariales de los compradores en los diferentes servicios de la Administración del Estado, quienes deben estar acreditados para desempeñar sus funciones. Se realizan recomendaciones de política para mejorar los aspectos menos desarrollados de sistema, con énfasis en el rol clave que tienen los funcionarios para la exitosa implementación de los sistemas de adquisiciones públicas.