"Información financiera y rendición de cuentas : análisis de la información presentada en el estado de situación presupuestaria, bajo NICSP en Chile"

Abstract

El presupuesto público es importante para los organismos e instituciones públicas, ya que permite la ejecución de los planes y programas gubernamentales definidos y a través de los cuales se satisfacen demandas de la ciudadanía mediante la provisión de bienes o prestación de servicios, y sobre los cuales estas entidades tienen la obligación de rendir cuentas. En ese sentido, como parte de este proceso de rendición de cuentas, es a través del proceso de adopción indirecta a las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP), que los organismos e instituciones públicas se encuentran obligados a presentar, de forma anual, sus estados financieros de conformidad a lo establecido en la Resolución CGR N° 16, de 2015, los cuales tienen por objeto generar información financiera que sea de utilidad para los usuarios de la información financiera, a efectos de toma de decisiones y rendición de cuentas. Así entonces, el objetivo de esta investigación consiste en determinar si la información revelada en el Estado de Situación Presupuestaria permite cumplir con el objetivo de rendición de cuentas que deben proporcionar los estados financieros, de acuerdo a lo establecido en la Resolución CGR N° 16, de 2015, de la Contraloría General de la República de Chile, que contiene la Normativa del Sistema de Contabilidad General de la Nación, como, asimismo, lo requerido en las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP) y su marco conceptual. Esta investigación es de tipo cualitativa de tipo descriptiva, y considera la comparación entre las exigencias contenidas en la NICSP 24 respecto de lo adoptado en la normativa contable nacional, en relación con la información presupuestaria. Asimismo, para una muestra de servicios públicos se ha efectuado una validación de las revelaciones contenidas en los estados financieros correspondientes al periodo 2020, con el objeto de determinar el cumplimiento de los requerimientos de presentación y revelación de información presupuestaria. Finalmente, para determinar el cumplimiento de la presentación y revelación presupuestaria y la relación con el concepto de rendición de cuentas, se han efectuado revisiones tendientes a determinar el cumplimiento sobre los pilares de información o transparencia, justificación y sanción. Como resultado de la investigación, se ha identificado que, si bien, la normativa contable nacional aborda en gran medida los requerimientos de revelación y presentación de la información presupuestaria, existen aspectos que no son contenidos en la Resolución CGR N° 16, de 2015, tales como la exigencia de revelar las explicaciones por las variaciones ocurridas entre presupuesto inicial y el final, así como también, se constató la ausencia de revelación de información presupuestaria adicional, que incluya el logro de los objetivos, o bien, una referencia a otros documentos que si se pronuncien sobre esta materias, tal como podría ocurrir con el Balance de Gestión Integral. Lo anterior, implica que la normativa contable nacional no cumple con la definición que diversos autores han sostenido sobre rendición de cuentas, por cuanto se advierte que, la información presupuestaria es presentada en los estados financieros como datos, sin aportar otros antecedentes que permitan a los usuarios de la información financiera evaluar aspectos tales como los gastos, eficiencia y calidad de los servicios prestados; el origen y la aplicación de los recursos; la capacidad de proporcionar bienes y servicios según los objetivos de la entidad; y, evaluar si los ingresos han sido suficientes para financiar los bienes y servicios proporcionados, afectando por tanto el pilar de justificación.