Desvinculaciones del sector público en los cambios de gobierno

Abstract

La presente tesis de pregrado tiene por objeto analizar cómo es afectado el vínculo laboral de las y los trabajadores de los servicios públicos, cuando existen cambios de gobiernos en el aparato estatal. Registrar y analizar las conductas laborales que se originan, modifican o reinterpretan al interior de las culturas de los servicios públicos. Dicha información fue recopilados a través de las respuestas entregada por ministerios o servicios que fueron requeridos mediante la plataforma de Transparencia Pasiva, de conformidad a la Ley Nº20.575. De acuerdo a la normativa, a lo menos, cada cuatro años existe cambio de jefe o jefa de servicio en los ministerios, lo que conlleva jefe o jefa de gabinete -de hecho o de derecho- o personal de confianza de quien asuma en la nueva administración, cuya dependencia jurídica sería a contrata o a honorarios, según el presupuesto asignado, la necesidad y la voluntad declarada de la autoridad en ejercicio. De acuerdo a lo informado, quienes rotan en los servicios estatales serían el personal de confianza, a contrata y a honorarios; lo que llevaría a cuestionar la razón de no aprovechar el conocimiento y expertis aprendido o desarrollado en un determinado período. Asimismo, reflexionar si son útiles los parámetros aplicados en cuanto a la evaluación de dicho personal, para los efectos analizados en esta propuesta, en el entendido de mejorar el desempeño laboral de las y los funcionarios, ya sea producto de la aplicación de los procedimientos legales o protocolos de los organismos, tales como calificaciones o capacitaciones ofrecidas. Con ello, comprobar si efectivamente hay mejoramientos, tanto en la entrega de los servicios como en los espacios laborales, una vez que se realizan las respectivas retroalimentaciones de las evaluaciones u observaciones de la autoridad pertinente, ya sean desde una perspectiva individual o colectiva, que sea medible respecto de los productos recibidos o de los planes y programas ejecutados. Para los efectos señalados, no sólo se tendrá en cuenta la información de los organismos, sino la aplicación de la legislación y lo decidido por la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República (CGR). En este contexto, se comenzará mencionando brevemente la evolución del derecho administrativo, particularmente el origen y modificaciones del Estatuto Administrativo, para luego examinar cómo se han aplicado los principios de dicho derecho, los fundamentos legales que han permitido las desvinculaciones a través de distintas administraciones, así como a través de la recopilación de los dictámenes administrativos en estos períodos, han sido interpretadas y reinterpretadas las normas por parte de la C.G.R, atendido el principio de realidad y, en algunos casos, de recontrataciones ordenadas por la jurisprudencia judicial. De este modo, recopilada la jurisprudencia administrativa, se mostrará el estado actual de la materia, identificando el sentido actual de las normas vigentes y los principios jurídicos invocados que fundamentan las desvinculaciones en la actualidad