Ley N° 21.591 de Royalty Minero: un avance hacia la descentralización fiscal en Chile

Abstract

El presente trabajo analiza principalmente la regulación de la Ley N.º 21.591, conocida como la Ley de Royalty Minero, y su impacto en la descentralización fiscal en Chile. Debido al fuerte centralismo que históricamente ha caracterizado al país, se examinarán los fundamentos teóricos y prácticos de la descentralización política, administrativa y financiera. El presente trabajo sostiene que una descentralización adecuada podría contribuir al desarrollo regional, mejorando la eficiencia en la Administración pública y fortaleciendo la participación ciudadana. En concordancia con lo anterior se estudiará el sistema de financiamiento municipal en Chile, identificando sus principales limitaciones, tales como la dependencia del gobierno central, imposibilidad de endeudamiento, y la incapacidad para establecer tributos de manera autónoma, destacando el rol del Fondo Común Municipal, y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional como instrumentos redistributivos. Además, se identificarán las restricciones que enfrenta la gestión financiera subnacional si se lo compara con otros países miembros de OCDE. El análisis de la Ley Nº 21.591 permite identificar la creación de nuevos fondos destinados a regiones y comunas –Fondo Comunas Mineras, Fondo de Apoyo para la Equidad Territorial, Fondo Regional para la Productividad y el Desarrollo–, que buscan mitigar los efectos negativos de la actividad minera, fortaleciendo la equidad territorial. Se evaluará si esta ley constituye un paso significativo hacia una descentralización fiscal, comparándolo a través de criterios de descentralización: autonomía de ingresos y gastos, solidaridad y control de responsabilidades. En este contexto se concluye que, aunque la Ley Nº 21.591 no representa un cambio radical al modelo centralista chileno, sí supone un progreso relevante en la redistribución de recursos públicos, pudiendo ser una referencia para futuras reformas estructurales que profundicen la descentralización en Chile. El trabajo finaliza formulando recomendaciones que fortalezcan el control, la transparencia y la autonomía fiscal subnacional, además de un análisis sucinto del uso concreto de estos recursos