Utopía conservadora en la comisión Ortúzar: El discurso subsidiario como desarticulador de los derechos sociales

Abstract

La subsidiariedad del Estado es un principio central en la institucionalidad fundada durante la dictadura de Augusto Pinochet. No obstante, la articulación discursiva de la subsidiariedad, un verdadero puente entre las concepciones conservadoras católicas y las ideas neoliberales de Friedman y Hayek, no ha sido cabalmente examinada como fenómeno socialmente construido. La investigación aquí presentada se propuso comprender cómo se articuló la subsidiariedad del Estado en el principal órgano redactor de la Constitución: la Comisión Ortúzar. Con este fin en mente, se empleó una estrategia de investigación documental. Las Actas Oficiales de la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución fueron la principal fuente primaria utilizada. Los documentos primarios fueron sometidos a Análisis Crítico del Discurso desde la propuesta de Norman Fairclough. Se trató de entender la subsidiariedad en la dialéctica entre texto, institución y práctica social. En definitiva, de indagar profundamente los fundamentos ideológico-discursivos que permitieron al principio subsidiario adquirir su central posición en la hegemonía neoliberal que en Chile se establecería, casi sin disputas, por más de cuarenta años. Se sostiene la tesis de que la subsidiariedad fue un dispositivo para desarticular los derechos sociales o de segunda generación. Para probarlo, primero se establece que dentro de la Comisión Ortúzar operaron posiciones moderadas y autoritarias, y que fue el esquema ideológico de estas últimas el que se impuso como proyecto oligárquico. La subsidiariedad operó ahí como varios discursos a la vez: la necesidad de impedir el socialismo, la naturalización de supuestas «funciones propias» del Estado y de los privados, un «dique de contención» frente al estatismo y, sobre todo, como la utopía de la expansión del mercado a las prestaciones sociales. Se expone cómo se efectuó discursivamente la desarticulación de los derechos sociales a la educación, seguridad social y salud, así como el rol que los comisionados le dieron a la subsidiariedad en el llamado nuevo Orden Público Económico. Se discuten estos y otros hallazgos a la luz de los actuales debates en Chile, desde una perspectiva republicana.