“Impacto de la reforma tributaria del 2014 en el PIB per cápita"

Abstract

La reforma tributaria implementada en Chile en el año 2014 tuvo como objetivo principal aumentar la recaudación fiscal para financiar mejoras en educación y reducir la desigualdad. Sin embargo, un aspecto fundamental a analizar es el impacto que tuvo esta reforma sobre el crecimiento económico del país, particularmente en la evolución del PIB per cápita. Este estudio busca responder la siguiente pregunta de investigación: ¿Cuál fue el efecto de la reforma tributaria chilena del 2014 sobre la evolución del PIB per cápita del país en los años posteriores a su implementación? La hipótesis planteada es que la reforma tuvo un impacto negativo en el crecimiento económico, debido a los desincentivos generados a la inversión y al ahorro. Esta hipótesis se sustenta en la teoría económica que predice efectos adversos de alzas tributarias sobre estas variables claves para el crecimiento Barro (1990); Mendoza et al. (1997), así como en análisis preliminares realizados en el contexto chileno que advirtieron sobre estas consecuencias y Desarrollo (2014a,b). Para abordar la pregunta de investigación y testear la hipótesis, se emplearán tres metodologías complementarias: la primera, basada en un enfoque de control sintético, la segunda, mediante un modelo de panel de datos con efectos fijos, y la tercera, basada en las metodologías de Box-Jenkins, Hannan-Rissanen, Akaike, y Schwarz, siguiendo el enfoque de Chumacero (2019) de utilizar múltiples métodos para evaluar políticas públicas. El uso de diferentes enfoques permite acotar las posibles respuestas, destacar sus fortalezas y debilidades, y ofrecer comprobaciones de robustez. Determinar el impacto de esta política tributaria sobre el crecimiento es relevante por varias razones. Primero, existe un debate teórico y empírico no resuelto sobre los efectos de los impuestos en la actividad económica. Algunos plantean que alzas tributarias desincentivan la inversión y el emprendimiento Parys (2012); y Desarrollo (2014a), mientras otros argumentan que permiten financiar bienes públicos que potencian el crecimiento Hakim et al. (2013); Barro (1990). Segundo, los resultados pueden servir de insumo para el diseño de futuras reformas, buscando un balance entre recaudación y dinamismo económico Cerda and Larraín (2005); Diamond and Zodrow (2018). Por último, la experiencia chilena puede extrapolarse a otros países de la región que enfrentan disyuntivas similares entre financiar políticas sociales y mantener el crecimiento. Los resultados preliminares, utilizando datos de la Penn World Table y la WDI, sugieren que la reforma tributaria tuvo un efecto negativo sobre el PIB per cápita de Chile en el periodo post-reforma, lo que sería consistente con la hipótesis planteada. En las siguientes secciones se detallará la caracterización del problema, la metodología, los resultados y sus implicancias. A pesar de estos resultados iniciales, se requiere un análisis más detallado y robusto para validar estos hallazgos y entender mejor las dinámicas subyacentes. Es indispensable considerar las preocupaciones planteadas por diversos actores sobre los potenciales impactos negativos de la reforma en la inversión, el ahorro y el crecimiento y Desarrollo (2014a,b). También se debe discutir la evidencia que podría sustentar un efecto positivo, como el potencial aumento de productividad derivado de mayor inversión en capital humano Arenas de Mesa (2016); Aghion et al. (2016). El desafío es realizar una evaluación equilibrada, que pondere los diversos mecanismos en juego. Este estudio se estructura de la siguiente manera: primero, se presenta una caracterización del problema y el contexto, considerando las visiones críticas de la reforma. Luego, se detalla la metodología utilizada, justificando la elección de los métodos de control sintético, panel de datos, y metodologías de Box-Jenkins, Hannan- Rissanen, Akaike, y Schwarz. Posteriormente, se presentan los resultados obtenidos, interpretándolos a la luz de la teoría y evidencia previa. Finalmente, se discuten las conclusiones y las implicancias de política pública, con un enfoque balanceado que reconoce tanto los costos como potenciales beneficios de la reforma.