Royalty a la minería en Chile: problemas de eficiencia relacionados con su estructura de tributación

Abstract

Esta AFE aborda los mecanismos fiscales mediante los cuales los gobiernos capturan rentas derivadas de la minería, un tema crítico para los países de América Latina y el Caribe, donde estos ingresos sostienen proyectos de desarrollo social. Los mecanismos fiscales incluyen royalty, regalías e impuestos sobre la renta, cuyo diseño debe equilibrar la generación de ingresos para el Estado y la atracción de inversión privada. Uno de los problemas principales es la "pérdida irrecuperable de eficiencia", esto ocurre cuando los impuestos, royalties y regalías alteran el comportamiento de los operadores mineros, afectando decisiones sobre la vida útil y el tamaño de las minas y la calidad del mineral. Esto implica que el régimen fiscal debe capturar rentas económicas sin desalentar desproporcionadamente la inversión y debe ser robusto en diversos contextos económicos y tipos de minas. Este análisis se enfoca en la eficiencia del sistema de royalties en Chile, explorando cómo su estructura puede influir en parámetros clave de producción minera y generar una pérdida de eficiencia. Como objetivos, se plantea examinar la evolución histórica de los royalties en Chile, su impacto en la exploración y vida útil de las minas, y proponer un modelo de royalties más equilibrado. La metodología incluye un análisis de la evolución legal de los royalties en Chile, un ejemplo de tributación, revisión de estudios académicos sobre sus efectos económicos y un balance de ventajas y desventajas de distintas estructuras de royalties, con el fin de identificar oportunidades de mejora en el sistema actual.