Evaluación de la experiencia de cooperación en la gestión del cambio climático en municipios de la Región Metropolitana.

Abstract

Los gobiernos locales cumplen un rol clave en la acción climática a nivel local, aun cuando en Chile no está mandatado por ley y muchas veces no cuentan con las herramientas y recursos necesarios para cumplir esta tarea. Es aquí donde surgen alianzas de cooperación que permiten la ejecución de este rol de mejor manera. En este contexto, el presente estudio tuvo como objetivo general evaluar la experiencia de cooperación en la integración de la gestión del cambio climático a nivel municipal, liderada por Adapt Chile en los municipios de la Región Metropolitana que pertenecen a la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático (RedMuniCC), durante el periodo 2014 – 2015. Para ello se caracterizó cada actor involucrado, siendo estos Adapt Chile, RedMuniCC y las 10 municipalidades-, contextualizando su posición en la sociedad, principales leyes que los determinan y la acción climática que han ejecutado hasta la fecha en estudio. La evaluación se realizó utilizando una adaptación de la metodología planteada por SECIPI (2001 y 2007) y Monsangini (2012) para la evaluación de la cooperación descentralizada, la que en este caso es de medio tiempo y voluntaria, construida con ocho indicadores que permitieron calificar criterios de pertinencia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad en el diseño y ejecución de la cooperación. Finalmente se realizaron recomendaciones para la mejora del programa y su posterior reevaluación. La caracterización de actores dio cuenta tanto de las múltiples realidades como de las similitudes que viven los municipios y que determinan el tipo de acciones que ejecutan para enfrentar el cambio climático, donde predominaron iniciativas asociadas a la gestión hídrica, energética, de residuos y la educación ambiental. La evaluación exigió una revisión exhaustiva de documentación y registros para la construcción de líneas base que permitieran la aplicación de los indicadores, los cuales arrojaron la siguiente calificación: nivel muy alto de consideración de intereses municipales; nivel alto en la consideración de las capacidades y la realidad municipal; nivel medio de ajuste de las iniciativas con políticas públicas supralocales; alto logro de objetivos; eficiencia media en el uso de los recursos; alto impacto positivo en los municipios; muy bajo impacto positivo del programa en la población de las comunas y un nivel medio en la consideración de la continuidad de la gestión del cambio climático en los municipios. Esos resultados se tradujeron en un nivel alto de la pertinencia y eficacia del programa y un nivel medio en su eficiencia, impacto y sostenibilidad. Las principales recomendaciones apuntaron a la creación de una hoja de ruta para periodos de dos años, y así focalizar los esfuerzos y recursos de la cooperación, aterrizar metas y objetivos de la intervención y mejorar el futuro seguimiento y reevaluación. Finalmente, destaca la importancia de instancias como la Red y la vinculación con organismos de la sociedad civil para el logro de las acciones que requiere la lucha contra el cambio climático; además de la necesidad de mejorar los mecanismos de medición, reporte y evaluación para dar continuidad a la acción climática a nivel local.

Local governments play a key role in climate action at a local level, even when it is not mandatory in Chile, and when they often do not have the necessary tools and resources to accomplish this task. It is here where cooperation alliances arise that allow the execution of this role in a better way. In this context, this study had as main objective to evaluate the cooperative experience to integrate climate action, led by Adapt Chile, for the municipalities of the Chilean Network of Municipalities for Climate Action (RedMuniCC) during 2014 and 2015. To do this, each actor involved (Adapt Chile, RedMuniCC and 10 municipalities) were characterized, giving a context of their position in society, the main laws that determined them and the climate action that they have implemented updated to date under study. The evaluation was made adapting the methodology proposed by SECIPI (2001 & 2007) and Monsangini (2012) to evaluate the decentralized cooperation, which in this case is a mid-term and voluntary evaluation, that consisted in 8 indicators that allowed to qualify relevance, effectiveness, efficiency, impact, and the sustainability of the design and implementation of the program. Finally, recommendations were made for the improvement of the program and its subsequent reevaluation. The characterization of actors showed both multiple realities and similarities that municipalities face and that determined the type of climate actions they implement, where initiatives associated with water, energy and waste management, and environmental education, predominated. The evaluation required an extensive review of documents and records in order to build baselines that would allow the application of the indicators, which has the following qualification: very high level of municipal interests consideration; high level of municipal reality and capacities consideration; medium level on the adjustment with regional and national public policies; high level of goals achievement; medium efficiency on the use of resources; high positive impact for municipalities; very low positive impact for local communities; and a medium level on the consideration of the continuity of climate action in municipalities. These outcomes turned into a high level of pertinence and effectiveness of the program, and a medium level in its efficiency, impact and sustainability. The main recommendations aim to create a road map for every two years, in order to focus cooperation’s efforts and resources, to ground intervention’s goals and objectives, and to improve future monitoring and re-evaluation. Finally, it is worth noting the importance of initiatives such as RedMuniCC and its common work with a civil society institution in order to implement and achieve climate action goals, as well as the need to improve the monitoring, report and evaluation mechanisms to assure the continuity of local climate action.