Propuesta de incentivos para promover el uso de entidades técnicas de certificación ambiental (etca) enfocadas en las micro, pequeñas y medianas empresas del sector acuícola en Chile

Abstract

La modernización de la autoridad ambiental mediante la Ley N°20.417, creó las Entidades Técnicas de Certificación Ambiental (ETCA), las cuales nacen bajo la mirada de una certificación voluntaria por Titulares para acreditar el cumplimiento ambiental de sus instalaciones. Si bien esta figura no ha sido desarrollada a cabalidad en nuestro país, experiencia extranjera, tales como las certificaciones voluntarias EMAS de la Unión Europea(UE) y el Programa Nacional de Auditoria Ambiental (PNAA) en México han desarrollado una serie de incentivos para que las empresas utilicen estas figuras. Al mismo tiempo, la cantidad de unidades a fiscalizar por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente se encuentra en su mayoría radicada al sector acuícola, industria que ha tenido un aumento sostenido en emergencias ambientales durante los últimos años. Por esta razón que la presente investigación buscó: (1) identificar las certificaciones e incentivos desarrollados por países extranjeros y Chile; (2) la caracterización de las micro, pequeñas y medianas empresas del sector acuícola, en cuanto a su sistema productivo, normativa, impactos e incumplimientos ambientales; para la (3) generación de incentivos en que se utilizará el Sistema ETCA. Se detallaron las formas en que se emplean las certificaciones internacionales (EMAS y PNAA), y nacionales (Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC), Aduana y Ministerio de vivienda y Urbanismo), en conjunto con la identificación de los tipos de incentivos desarrollados por la UE, correspondientes a Legales, Económicos, Informáticos, y de Marketing y Promoción. De la misma manera se identificaron los tipos de instalaciones de la industria acuícola, la normativa ambiental aplicable, los impactos que se generan por sus procesos productivos, los aspectos fiscalizables de los centros, y los incumplimientos de las micro, pequeñas y medianas empresas acuícolas. Considerando los aspectos antes descritos, se desarrollaron de 6 recomendaciones de incentivos, concentrado en incentivos legales para el cumplimento. La principal conclusión es que el desarrollo de incentivos ayudará a cambiar la visión de sistemas de comando control (norma obligatoria), generando un principio precautorio en cuanto al cumplimiento.

The modernization regarding environmental authorities through Law N°20.417 has led to the creation of Technical Entities of Environmental Certification (TEEC), which have been developed based on voluntary certification provided by the holders in charge of the certification for environmental standards on their business facilities. Even though this model hasn't been developed in the Chilean system, foreign experience such as voluntary certification EMAS of the European Union (EU) and the National Program of Environmental Audit (NPEA) of Mexico, have created a series of incentives for the companies to partake in this practice. Additionally, the number of units to be supervised by the Superintendencia del Medio Ambiente (The relevant Chilean Agency) is mostly concentrated in the aquaculture industry, a sector that has shown a sustained increase in environmental emergencies in the last few years. For this reason, the current research sought to: (1) To identify the types of certification and incentives developed by foreign countries as well as by Chile, (2) the characterization of micro, small and medium-sized enterprises (SMEs) in the aquaculture sector, according to their production system, regulations, impacts, and environmental non-compliances; for the (3) creation of incentives where the ETCA system will be used. The different manners certifications were broken down, whether they come from international (EMAS and PNAA) and national (SEC, as per the Spanish acronym corresponds to the agency for energy and fuel regulation, this institution together with customs and the ministry of housing and urbanism) sectors, as well as the identification of different incentives applied by the EU, in the Legal, Economic, IT, and Marketing & Promotion aspects. In the same manner, the different kinds of facilities of the aquaculture industry, the applicable environmental regulations, the impacts sourcing from the production process, other aspects possible to be supervised, and the non-compliances of aquaculture SMEs were identified. Upon identification of the types of incentives and forms of certification, plus the applicable environmental standards and non-compliances, six recommendations have been developed, where the creation of legal incentives is the main component for compliance. The main conclusion underscores that the development of the right incentives will prompt the change of vision of the control command systems (mandatory rule), thus creating a precautionary principle to facilitate compliance.