Operaciones de coordinación sistémica e intervenciones efectivas. Observación de segundo orden a programas ambulatorios de protección a la niñez desde un enfoque de derechos

Abstract

La siguiente investigación describe las operaciones de coordinación de programas ambulatorios del área de proyección del Servicio Nacional de Menores y sus implicancias en la efectividad de sus intervenciones. Las constantes tematizaciones en torno a la denominada “Crisis de SENAME” urgen por una observación rigurosa de las complejas problemáticas que atraviesa el servicio. Por otra parte, la preocupación por la coordinación de políticas públicas en el marco de una sociedad moderna con predominancia de la diferenciación funcional lleva también a la pregunta sobre cómo es posible la coordinación y sí es necesaria como mecanismo para el actuar de las políticas públicas. La teoría de sistemas sociales de Niklas Luhmann que orienta esta investigación permite una observación de segundo orden respecto de cómo los programas observan sus propios mecanismos de coordinación para el cumplimiento de sus metas organizacionales. Esta investigación de carácter cualitativo se describe y caracterizan las operaciones interorganizacionales, identificando los sistemas con que los programas interactúan, las demandas y mecanismos para estas operaciones. Se identifican y describen barreras y facilitadores para la coordinación y la efectividad de la intervención. Finalmente se proponen tipologías para la observación y evaluación de la coordinación desde un enfoque de derechos. La principal conclusión remite a coordinaciones que descansan en la interacción más allá de disposiciones sistémicas organizacionales para ello.