Esquema de certificación de origen: “emisión por autoridad gubernamental v/s auto certificación”

Abstract

El objetivo de este estudio es analizar cuál sistema de certificación de origen garantiza mayor veracidad, tanto para el Servicio Nacional de Aduanas de Chile respecto de una mercancía que solicita trato arancelario preferencial para ingresar al país, así como también, para la Subsecretaría de Relaciones Económicas Internacionales (SUBREI) den relación con la negociación y/o modernización de los Acuerdos Comerciales suscritos por nuestro país. El estudio se centra en los dos esquemas de certificación de origen que existen: a través de una entidad gubernamental o entidad certificadora, y mediante la auto certificación de origen, los que, según el Acuerdo Comercial respectivo, tienen un formato específico que se encuentra establecido en cada uno de los Acuerdos Comerciales suscritos por Chile. A través de solicitudes de información y estadísticas a los principales actores en Chile, tanto de las operaciones de exportación como de importación, los resultados del estudio buscan analizar la veracidad del cumplimiento de las normas de origen de los productos negociados en cada Acuerdo Comercial y con ello, la obtención de la rebaja arancelaria correspondiente. Por otra parte, a través de una entrevista semiestructurada se consultó a actores relevantes de la Sociedad Civil relacionados con exportaciones e importaciones, sobre lo que en su experiencia representan las ventajas y desventajas respecto a los esquemas de certificación existentes para los Acuerdos Comerciales elegidos. El estudio comprende períodos de investigación correspondiente a los años 2019 – 2023, y según las verificaciones de origen realizadas por el Servicio Nacional de Aduanas, se observa que existe un porcentaje similar de revisión y mercancías cuyos orígenes corresponden a países con emisión de certificados de origen con esquema de autoridad gubernamental/entidad certificadora (China) y auto certificación de origen (EE. UU). El documento finaliza señalando algunos puntos críticos y recomendaciones para mejorar los sistemas existentes en la emisión de los certificados de origen.

The objective of this study is to analyze which origin certification system provides greater accuracy for our National Customs Service of Chile in determining whether a product is of origin when entering the country, as well as for the Undersecretariat of International Economic Relations (SUBREI) when negotiating and/or modernizing the trade agreements signed by our country. The study focuses on the two origin certification schemes that can be carried out through a governmental entity or via self-certification of origin, which according to the Trade Agreement has a specific format and is established in each of the Trade Agreements signed by Chile. Through requests for statistical information from key players in Chile, both in export and import operations, the study aims to analyze the accuracy of compliance with the origin rules of products negotiated under each Trade Agreement and thereby the attainment of the corresponding tariff reduction. Additionally, through a semi-structured interview, relevant civil society actors involved in exports and imports were consulted about their experience regarding the advantages and disadvantages of the existing certification schemes for the selected Trade Agreements. The study covers the research periods from 2019 to 2023, and according to the origin verifications conducted by the National Customs Service, it is observed that there is a similar percentage of review and goods whose origins correspond to countries with origin certificates issued under a governmental authority scheme (China) and self-certification of origin (USA). The document concludes by highlighting some critical points and recommendations to improve the existing systems for issuing origin certificates.