Propuestas de mejora a la fiscalización y cumplimiento ambiental en Chile

Abstract

Desde 2012, la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) es responsable de fiscalizar los instrumentos de gestión ambiental, no obstante, la evaluación del proceso de fiscalización es aún escasa. Esta memoria busca contribuir a la mejora de la fiscalización ambiental mediante un análisis de la estructura orgánica de la SMA, la evaluación de la eficiencia y eficacia de su labor fiscalizadora, y propuestas de mejora. Se utilizó la metodología Diagnóstico-Análisis-Propuesta (DAP), estadística descriptiva, cálculo de indicadores y análisis de experiencia comparada. La evaluación de su eficiencia y eficacia muestra un aumento en las denuncias ciudadanas y en el presupuesto de la SMA entre 2013 y 2020. A pesar del crecimiento, no hubo un aumento proporcional en el personal ni mejoras en la eficiencia de la fiscalización. Se destaca que la cobertura de más de 17 mil Resoluciones de Calificación Ambiental (RCAs) podría tomar décadas debido a la baja tasa de fiscalización. Los procedimientos sancionatorios son extensos, con 2/3 de ellos durando más de un año y el 15% superando los tres años. Además, menos del 50% de las denuncias ciudadanas resultan en fiscalizaciones, y menos del 3% conduce a sanciones. Como propuestas de mejora, se sugiere optimizar la gestión de denuncias, mejorar la coordinación entre oficinas regionales, y basar las fiscalizaciones en riesgos y proporcionalidad. También se propone aumentar la dotación de personal y mejorar la eficiencia de los procedimientos sancionatorios mediante el principio de regulación responsiva, así como implementar indicadores basados en evidencia. Aunque se han logrado avances, esta investigación revela que persisten importantes desafíos en la fiscalización ambiental. Se sugiere que aumentar la frecuencia y rigurosidad de las fiscalizaciones, junto con mejorar la consistencia de la información y los recursos, puede incrementar el cumplimiento normativo y orientar futuras reformas hacia una gestión más efectiva y transparente.

Since 2012, the SMA (i.e. Chilean authority for environmental inspection and enforcement) is responsible for the inspection environmental management tools; however, the evaluation of the oversight process is still limited. This thesis seeks to contribute to the improvement of environmental auditing through an analysis of the organic structure of the SMA, the evaluation of the efficiency and effectiveness of its auditing work, and the proposal of guidelines for improvement. Diagnosis-Analysis-Proposal (DAP) approach methodology, descriptive statistics, calculation of indicators and analysis of comparative experience were used. The results of the evaluation of its efficiency and effectiveness show an increase in citizen complaints and SMA revenues between 2013 and 2020, although this growth was not proportional to the increase in employees. It is highlighted that the coverage of more than 17 thousand RCAs (i.e. environmental permission) could take decades due to the low inspection rate. Sanctioning procedures are extensive, with 2/3 of them lasting more than one year and 15% lasting more than three years. In addition, less than 50% of citizen complaints result in inspections, and only a minimal fraction of these (<3%) lead to sanctions. As proposals for improvement, it is suggested to optimize the management of complaints, improve coordination between regional offices, and base audits on risk and proportionality. It is also proposed to increase staffing and improve the efficiency of sanctioning procedures through the principle of responsive regulation, as well as to implement evidence-based indicators. Although progress has been made, this research reveals that important challenges persist in Chile's environmental enforcement. It suggests that increasing the frequency and thoroughness of inspections, along with improving the consistency of information and resources, can increase compliance and guide future reforms towards more effective and transparent management.