Análisis exploratorio de los conflictos por el uso y gestión del agua en Chile, para su inclusión adecuada en futuros planes de gestión de recursos hídricos

Abstract

Cuando se amenaza la estabilidad de las relaciones establecidas entre los actores y su ambiente, ya sea por factores o actores internos o externos, nacen los conflictos de carácter ambiental. En esta línea, los conflictos por el agua nacen cuando se limita la capacidad del recurso de satisfacer a los distintos usos y las necesidades de los distintos actores que este abastece. Estos conflictos son cada vez más visibles en el país, donde es necesaria una aplicación práctica para favorecer la seguridad hídrica. La presente memoria de título busca caracterizar los conflictos generados por el uso y la gestión de los recursos hídricos en Chile para proponer lineamientos en virtud de incluir la dimensión de conflictividad en los futuros planes de gestión de recursos hídricos por cuencas (PERHC). El estudio se realizó a través de un análisis de contenido de 25 Planes Estratégicos de Gestión Hídrica (PEGH) publicados por la Dirección General de Aguas (DGA), indagando en el diagnóstico social de los planes y categorizando según los tipos conflictos presentes, a partir de la tipología propuesta por Martín y Justo (2015). Se identificaron 83 conflictos, donde todos los tipos de conflictos estuvieron presentes, con variaciones territoriales. A partir de esto, se reconocen las problemáticas asociadas a los distintos tipos de conflictos, los actores involucrados y las limitaciones metodológicas por parte de los planes para analizar conflictos. A su vez, se analizó el comportamiento sistémico entre los procesos territoriales asociados a los conflictos, que tiene implicancias en las complejidades de comprender y hacerse cargo de la conflictividad en el país mediante planes estratégicos. A partir de los hallazgos, se propusieron tres lineamientos para incluir en los futuros PERHC: la homogeneización conceptual del conflicto, recomendaciones metodológicas para la recopilación de información y la identificación de materias clave para favorecer la resiliencia en la elaboración de medidas. Finalmente, se concluye que la conflictividad hídrica es una característica estructural de los sistemas territoriales y su inclusión en políticas públicas favorece la resiliencia territorial y fortalece la legitimidad sobre estos instrumentos.

When the stability of relationships between actors and their environment is disrupted, by internal or external factors, environmental conflicts emerge. In this context, water-related conflicts arise when the resource can no longer meet the demands and needs of the diverse users who depend on it. These conflicts are becoming increasingly visible in Chile, where practical approaches are needed to strengthen water security. This thesis aims to characterize conflicts arising from the use and management of water resources in Chile and to propose guidelines for incorporating the dimension of conflict into future Basin Water Resource Management Plans (PERHC, by its acronym in Spanish). The study involved a content analysis of 25 Strategic Water Management Plans (PEGH, by its acronym in Spanish) published by the General Directorate of Water (DGA, by its acronym in Spanish). The analysis focused on the social diagnostics contained in these plans, classifying the identified conflicts according to the typology proposed by Martín y Justo (2015). A total of 83 conflicts were identified, encompassing all conflict types with territorial variations. The study examines the issues associated with each type of conflict, the actors involved, and the methodological limitations of the plans in addressing these conflicts. Furthermore, it explores the systemic interactions among territorial processes linked to conflicts, revealing the challenges of understanding and managing water conflictivity through strategic planning. Based on the findings, three key guidelines are proposed for future PERHCs: (1) conceptual standardization of the notion of conflict, (2) methodological recommendations for information gathering, and (3) identification of priority topics to enhance resilience in the design of measures. Ultimately, the study concludes that water conflictivity is a structural feature of territorial systems, and its integration into public policy contributes to territorial resilience and strengthens the legitimacy of water management instruments.