Procedimiento general de reclamos y nuevos tribunales tributarios

Abstract

En el primer capítulo revisaremos los problemas jurídicos más relevantes que se presentan en el actual procedimiento general de reclamos, sistematizando posiciones al respecto, argumentos y mecanismo de solución existente de ellos, haciendo especial hincapié en la figura de “juez y parte” que cumplen los Directores Regionales en la resolución de los reclamos presentados por los contribuyentes, y la posibilidad de delegación de funciones recién referida. En el capitulo dos analizaremos en detalle, etapa por etapa, el Procedimiento General de Reclamos regulado en el Código Tributario, en su Libro III, procedimiento que se encuentra actualmente en vigencia en todo el país, debido a que la dictación de la Ley N° 20.322 se aplicará con una vacancia legal de entre 1 y 4 años, dependiendo de las regionales correspondientes. También daremos una mirada al procedimiento administrativo de resolución de conflictos entre el contribuyente y el Servicio de Impuestos Internos, instancia especialmente consagrada para reducir los conflictos jurídicos presentados ante el ente jurisdiccional. Como materia de especial relevancia e incidencia práctica -presente en la mayoría de los reclamos presentados por los contribuyentes-, revisaremos la institución de la prescripción tributaria, ya que presenta variados matices respecto de su símil civil, actuando como una de las herramientas que otorga estabilidad a las relaciones de los contribuyentes, tanto con el Fisco como con otros actores de la vida económica. 14 En un tercer capítulo, denominado “Análisis Comparado del Procedimiento de reclamación tributaria”, haremos una somera revisión de los procedimientos de algunos países que históricamente presentan similitudes con el nuestro en tradición jurídica, con el fin de poder comparar e identificar determinadas instituciones que podrían fortalecer la forma en que se desarrolla la justicia tributaria en Chile. Por último, y como tema de especial importancia debido a las reformas e innovaciones que introducirá al procedimiento en estudio, quisimos analizar los aspectos más relevantes de la recientemente publicada Ley N ° 20.322, que fortalece y perfecciona la jurisdicción tributaria en nuestro país. Para tal efecto, centraremos la atención en el desarrollo y evolución de la discusión parlamentaria al momento de decidir los fundamentos de las reformas y las nuevas instituciones que se agregarán al actual procedimiento, que seguirá sirviendo de base para la resolución de conflictos entre contribuyentes y el Fisco.