Políticas públicas en seguridad social para el empleo informal en el Ecuador

Abstract

Los sistema contributivos de seguridad social, como el de Ecuador, adolecen de serios problemas para obtener las cotizaciones a las cuales se asocian los derechos de aquellos trabajadores que ejercen sus labores en el segmento informal del mercado de trabajo, El empleo informal representa una buena parte (no siempre registrados) de los ingresos de la economía nacional, tiene múltiples caras y dimensiones. Los ciclos económicos, la pobreza y rigidez del mercado laboral hacen que las personas se involucren con facilidad a este sector y lo vean como una fuente de ingresos importante ya sea como una alternativa temporal al desempleo o la única opción de sobrevivencia. Las condiciones bajo las cuales éste se desarrolla conllevan ausencia de seguridad social, precariedad del trabajo y desigualdades laborales importantes. Ecuador tiene un sistema de seguridad social que, por su naturaleza contributiva y tripartita, limita el acceso e incentivos de afiliación para los trabajadores informales. Por ende carecen de prestaciones al no cotizar al sistema Esta situación se contrapone a la normativa establecida en la Nueva Constitución de Ecuador ya que el contexto económico ecuatoriano hace que el tamaño del sector informal sea grande y se dificulte el acceso a las prestaciones de la seguridad social, bajo esquemas exclusivamente contributivos. Las experiencias internacionales indican que este es un problema recurrente en América Latina, y existen importantes experiencias para superarlos. Este trabajo se ocupa de indagar hacia dónde se debiera dirigir la política pública en materia del financiamiento para lograr la protección social de los trabajadores informales a través de un concepto amplio de la seguridad social. En tal sentida la combinación de prestaciones contributivas y no contributivas dentro de un sistema único e integrado de seguridad social, parece ser la solución más pertinente. El principal desafío se encuentra en el diseño de los beneficios para no crear incentivos perversos a la cotización de aquellos trabajadores informales afiliados al sistema y con capacidad cotizar