Requisitos del gasto y proyecto de modernización tributaria

Abstract

Los requisitos para que el gasto tributario sea aceptado contemplados en la Ley han sido objeto de múltiples interpretaciones administrativas y judiciales, que debido a su indeterminación normativa en algunos puntos han derivado en la actualidad en el Proyecto de Modernización Tributaria ingresado en agosto del año 2018, que tiende a flexibilizar dichos requisitos del gasto para que sea aceptado. Es por esto que se ha efectuado un análisis histórico del artículo 31 de la Ley de Impuesto a la Renta sobre los requisitos del gasto desde lo contemplado en la Ley Nº 3.996 de 1924 hasta el actual Decreto Ley Nº 824 de 1974, desarrollando su concepto y requisitos, como también su sanción. Además de lo anterior se analiza en la presente tesis el Principio de Legalidad consagrado en los artículos 19 N° 20, 32 N° 6, 63 N° 14 y 65 inciso 4 N° 1 de la Constitución Política de la República de Chile, en el sentido de comprender la limitación a las interpretaciones que se efectúan a la normativa. Es por esto, que se ilustra el análisis considerando las interpretaciones administrativas y judiciales que puntualmente han adicionado criterios que no se contemplan expresamente en la Ley. Y, así también, lo contemplado en legislación comparada como Perú, España y Estados Unidos sobre el tratamiento del gasto desde la perspectiva de sus requisitos y sanciones. En este contexto se analiza el Proyecto de Modernización Tributaria ingresado al Congreso Nacional el mes de agosto del año 2018, evaluando las propuestas en lo que respecta a los requisitos que deben concurrir para que proceda la aceptación de un gasto tributario, consagrados en el artículo 31 de la LIR.