Análisis de la aplicación administrativa de la norma general antielusión

Abstract

Hasta antes del año 2014, la normativa tributaria chilena carecía de una o más disposiciones que sancionaran expresamente la elusión. En aquel año, cuando se presentó el proyecto de reforma tributaria que establecía una Norma General Antielusiva, generó un sin número de críticas. Tanto por parte de quienes abogan por el fortalecimiento de las facultades fiscalizadoras de la administración tributaria, y por aquellos que se oponen a otorgar en exceso nuevas herramientas al Servicio de Impuestos Internos. En el presente trabajo, se abordará la aplicación administrativa de la Norma General Antielusiva, ya que, como veremos, la naturaleza jurídica de la facultad para aplicar la norma es administrativa y no judicial. Para ello, se revisará la historia de la ley, doctrina y se analizará la normativa comparada, dado que, según se expondrá, la aplicación judicial de dicha norma en Chile es una excepción respecto de otras legislaciones. Asimismo, se revisará la naturaleza jurídica de las facultades administrativas tributarias y se sostendrá que la Norma General Antielusiva debe ser modificada, debido a que el órgano naturalmente competente para aplicar la norma es el Servicio de Impuestos Internos.

Until before 2014 the tax legislation lacked one or more dispositions that specifically punished avoidance, during that year a project was presented to amend the tax legislation to stablish a general anti-avoidance norm, this brought a lot of criticism both from those who advocated for strengthening the audit institutions of the administration and those who were against excessively giving new tools to the Internal Revenue Service. This paper is going to tackle the application of the General Anti-avoidance Rule, because as we will see the legal nature of the faculty to apply this norm belongs to the administration, not the judiciary. For this purpose, the history of the law and the comparative law will be examined because, as will be explained, the judicial application of said norm in Chile is an exception with respect to other legislations. Likewise, the legal nature of the tax administrative powers will be reviewed and it will be argued that the General Anti-Avoidance Rule must be modified, since the naturally competent body to apply the rule is the Internal taxes Service.