Diseño de un modelo para la evaluación de pladeco de comunas rurales a partir de la resiliencia territorial

Abstract

La resiliencia en los territorios y sus dinámicas en los ámbitos ambiental, social o económico desafía cada año a las comunas a fortalecer su institucionalidad pública y su planificación para estar más preparado ante la incertidumbre del mundo cambiante. Los PLADECOs poseen marcos de planificación que tienen una potencialidad inexplorada en la transformación hacia modelos de desarrollo de resiliencia territorial, con la facultad de incorporar de mejor forma elementos en su planificación que los preparen frente al entorno cambiante que los aflige. La presente investigación crea un modelo de evaluación de PLADECOs para comunas rurales basado en un Índice de Resiliencia Territorial para la Planificación. Esta metodología, comienza con la definición de un marco teórico de resiliencia territorial a través de búsqueda de bibliografía reciente, con el fin de establecer las bases teóricas del modelo y buscar sus variables medibles. Con dicha definición se lograron establecer clasificaciones de indicadores conformando un índice que utiliza una metodología de criterio experto para la asignación de pesos de los indicadores, el cual buscó la integralidad, temporalidad y presencia de las variables que definen la resiliencia territorial dentro de las planificaciones comunales existentes y vigentes. Este índice fue probado en tres PLADECOs rurales de la Región de La Araucanía de comunas de tipo predominantemente rurales. Los resultados arrojaron un marco teórico, el cual tuvo base en los conceptos clave: como la resiliencia económica, socioecológica y comunitaria, definiendo así, los indicadores con sus capitales territoriales y las dimensiones de resiliencia respectivas. El índice logró evaluar y adaptarse exitosamente al diseño de los PLADECOs, obteniendo resultados comparables entre las distintas comunas. Finalmente, se discute la eficacia y eficiencia del método de evaluación del índice, sus principales fortalezas y limitaciones para volverse una herramienta que logre incorporar estos elementos de resiliencia en sus instrumentos de planificación, y mejorar así la toma de decisiones de los territorios rurales ante el cambio.

Resilience in territories and its dynamics in the environmental, social, and economic spheres challenges municipalities every year to strengthen their public institutions and planning in order to be better prepared for the uncertainty of a changing world. PLADECOs (Municipal Development Plans) contain planning frameworks with untapped potential for transforming toward territorial resilience development models, with the capacity to better incorporate elements in their planning that prepare them for the changing environment they face. This research develops an evaluation model for PLADECOs in rural municipalities based on a Territorial Resilience Index for Planning. This methodology begins with the definition of a theoretical framework on territorial resilience through a review of recent literature in order to establish the theoretical foundations of the model and identify its measurable variables. Based on this definition, classifications of indicators were established, forming an index that uses an expert-criteria methodology to assign weights to the indicators. This approach sought to assess the comprehensiveness, temporality, and presence of the variables that define territorial resilience within existing and current municipal plans. The index was tested on three rural PLADECOs from predominantly rural municipalities in the La Araucanía Region. The results produced a theoretical framework based on key concepts such as economic, socio-ecological, and community resilience. These concepts defined the indicators, their territorial capital, and the corresponding dimensions of resilience. The index successfully evaluated and adapted to the design of the PLADECOs, yielding comparable results among the different municipalities. Finally, the effectiveness and efficiency of the index evaluation method are discussed, along with its main strengths and limitations in becoming a tool that incorporates resilience elements into planning instruments, thus improving territorial decision-making in the face of change.