Propuesta de criterios a considerar en la planificación de la fiscalización de resoluciones de calificación ambiental de proyectos incidentes en áreas silvestres protegidas del estado

Abstract

Las Áreas Silvestres Protegidas del Estado (ASPE) son uno de los principales medios por el cual Chile protege y resguarda su biodiversidad. Al mismo tiempo, el Estado permite el desarrollo de proyectos de inversión dentro o próximo a ellas, previa evaluación de sus impactos ambientales, como también mandata la fiscalización del cumplimiento de la normativa ambiental. Hasta el año 2010 tal actividad fue planificada por diferentes órganos públicos con competencia ambiental, situación que generó que la fiscalización careciera de criterios y no siguiera un patrón definido. Sin embargo, en el año 2010 se crea la Superintendencia de Medio Ambiente, institución encargada de la planificación de la fiscalización ambiental, entre otras facultades. Sobre lo anterior se establece como objetivo proponer criterios para la planificación de la fiscalización de proyectos incidentes en ASPE. Para ello se caracterizaron los proyectos que han sido aprobados y la fiscalización que se desarrolló bajo la antigua institucionalidad ambiental, como también se identificaron las infracciones ambientales cometidas, todo ello en base a la información contenida en el portal web e-SEIA. Además se revisó la experiencia internacional respecto a la planificación de la fiscalización, y finalmente se aplicaron los criterios que se recomiendan, sobre los proyectos en cuestión. Los proyectos aprobados tienen principalmente carácter turístico, sin embargo los proyectos mineros e hidroeléctricos son los principales involucrados en Procesos Sancionatorios. Además se aprecia que la fiscalización ambiental no sigue un patrón homogéneo en el territorio nacional, generando con ello total ausencia de fiscalización para ciertas regiones y unidades. En base a los criterios recomendados por las organizaciones internacionales, se propusieron tres criterios a considerar: tipo de proyecto aprobado, singularidad y vulnerabilidad de las ASPE, e historial de fiscalización. Se concluye que el establecimiento de prioridades en base a criterios es un proceso complejo que depende de la política ambiental del Estado, y que requiere de la existencia de una gran cantidad de datos, algunos de los cuales se carece actualmente. Al realizar una priorización incluyendo los tres criterios propuestos, se obtiene que las ASPE que concentran a su vez tipos de proyectos que han violado la normativa ambiental, que han sido catalogadas de gran importancia por su singularidad, y que los proyectos que contienen no han sido fiscalizados, obtienen nivel alto en prioridad.