Análisis de las notificaciones en medidas sanitarias y fitosanitarias para los productos agroalimentarios chilenos en sus principales mercados de destino

Abstract

El comercio internacional está regulado por la Organización Mundial de Comercio (OMC) y sus Acuerdos, dentro de los cuales se encuentra el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (Acuerdo MSF), que tiene como objetivo garantizar que estas medidas no representen restricciones innecesarias, arbitrarias o injustificables desde un punto de vista científico, reconociendo el derecho soberano de los Miembros a proporcionar el nivel de protección que consideren adecuado. Bajo este contexto, el artículo 7 del Acuerdo establece las disposiciones sobre transparencia que los países deben cumplir, señalando que estos deben notificar a los demás Miembros cualquier MSF que afecte al comercio. En este sentido, el presente trabajo realiza un estudio sobre los requerimientos en materia MSF que enfrentan las exportaciones silvoagropecuarias chilenas en sus principales mercados. Para ello se analizaron las exportaciones de Chile durante el periodo 2002-2010 según base datos de la Oficina de Estudios y Políticas Agrarias (ODEPA), se describió el sistema de notificación de la OMC conforme al Acuerdo MSF, su aplicación y funcionamiento en Chile, se analizaron las notificaciones MSF que afectaron productos bajo los códigos arancelarios 02 (carnes), 04 (lácteos), 07 (hortalizas) y 08 (frutas) realizadas por los principales socios comerciales de Chile, según datos de la OMC y se realizó un análisis basado en la matriz FODA a partir de información solicitada a los usuarios de esta herramienta en Chile, a fin de determinar recomendaciones a nivel sectorial. A partir de todo lo anterior, se pudo determinar quince principales destinos que concentraron el 89,2% de las exportaciones, emitiendo 534 notificaciones que afectaron a Chile, principalmente aplicando MSF para carnes y lácteos relacionadas con inocuidad de alimentos. Por otra parte, las recomendaciones definidas a partir de la matriz FODA sugieren la necesidad de un mayor desarrollo y mejoramiento del proceso de notificación en Chile, teniendo como desafío el fortalecimiento en la relación público-privada en los análisis de nuevas medidas y procesos de observaciones, además de desarrollar un sistema informático que permita realizar seguimientos a las notificaciones y observaciones que afectan a nuestro país. Todo ello nos lleva a concluir que para las exportaciones silvoagropecuarias chilenas, estas medidas no arancelarias toman cada día mayor relevancia debido a la política abierta de firmar acuerdos comerciales que reducen los aranceles, siendo más exigentes en cuanto a sus requisitos de importación, a lo cual Chile debe estar preparado para responder de manera oportuna a estas nuevas exigencias generando instancias de análisis y discusión que fortalezcan de manera integral la posición país frente a la aplicación de una medida.

The international trade is regulated by the World Trade Organization (WTO) as an overarching structure for several agreements, among which the Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures (SPS Agreement) is the one which aims to ensure that these measures are applied in a way that doesn’t lead to unnecessary, arbitrary or scientifically unjustifiable restrictions, while recognizing the sovereign right of the Members to provide the level of protection that they consider appropriate. In this context, the Article 7 of this Agreement establishes the provisions on transparency that countries must meet, which states that they must notify other Members to any SPS measure that may affect trade. In this regard, the following study assesses the SPS-related requirements with a potential impact for the Chilean agroforestry exports in its main markets. For that purpose the Chilean exports were analyzed for 2002-2010, using the databases of the Agricultural Studies and Policies Office (ODEPA, by its acronym in Spanish). The initial step was to describe the notification system of the WTO in line with SPS Agreement and its implementation and operation in Chile, following by the analysis of the SPS draft regulations that affected products under HS codes, namely 02 (meats), 04 (dairy), 07 (vegetables) and 08 (fruits), as notified by the main trading partners of Chile. Based on a SWOT matrix, an assessment was conducted considering the information provided by the users of this tool in Chile, in order to determine recommendations focusing on each sector. From the above, fifteen major destinations were found, covering 89.2% of exports and involving 534 notifications related with Chile. The majority of the SPS notifications related to food safety and addressed meats and dairy products. On the other hand, the recommendations defined from the SWOT matrix suggest the need to develop and improve the notification process in Chile, being its challenge the strengthening in the public-private bonds and coordination among relevant actors. Also, a better use of IT technologies will facilitate follow up and subsequent evaluations. After completion of these analysis, it is possible to conclude that for Chilean agroforestry exports, these non-tariff measures have increased continuously their relevance, mainly because of the Chilean policy of entering into preferential trade agreements, which implies a decreasing impact of tariffs on trade and becoming more stringent in the import requirements. Therefore, we recommend the Chilean system to consider these improvements and adjustments as to be prepared to respond timely to these new demands, promoting coordination, analysis and discussion instances that integrally strengthen the country's position pertaining to the implementation of forthcoming measures.