Análisis de la eficiencia y efectividad de las consultas de pertinencia de ingreso al sistema de evaluación de impacto ambiental en Chile (2016-2022)

Abstract

La presente memoria analiza la eficiencia y efectividad del proceso de tramitación de Consultas de Pertinencia (CdP) de ingreso al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) de Chile durante el período 2016-2022, a partir del análisis de los casos de ingreso y no ingreso de los proyectos presentados. Los resultados indican que aproximadamente el 93% de las CdP resuelven no ingresar al SEIA. Por otra parte, de los casos de elusión estudiados, solo un 16% de los proyectos que intentaron eludir el SEIA presentaron una CdP, sugiriendo fallas en la identificación y control de proyectos. Este análisis sugiere que la implementación de medidas más estrictas y la mejora de los procesos de fiscalización ambiental de las iniciativas con una CdP negativa informadas anticipadamente a la Superintendencia de Medio Ambiente (SMA) por el Servicio de Evaluación Ambiental (SEA), podrían ayudar a reducir la elusión y asegurar un cumplimiento más riguroso de las normativas ambientales. La eficiencia del proceso es alta, con un 95,3% de las CdP resueltas en un plazo de 60 días hábiles y un tiempo promedio de tramitación de 67 días. No obstante, existe cierta variabilidad en los tiempos de tramitación, con casos extremos que llegan hasta 727 días. La implementación de la plataforma e-pertinencia ha mejorado la gestión, aunque persisten desafíos en la calidad de la información presentada y la fiscalización posterior. Los análisis de controversias, litigios y sanciones realizados sugieren la necesidad de un fortalecimiento institucional y regulatorio. Finalmente, se proponen mejoras en áreas clave como el aumento de personal capacitado, la implementación de un sistema robusto de participación ciudadana, la formalización del mecanismo de CdP y su fiscalización ambiental y el uso de inteligencia artificial para manejar la sobrecarga informativa, buscando optimizar el proceso de evaluación ambiental y promover un desarrollo sostenible en Chile.

This thesis analyzes the efficiency and effectiveness of the screening queries (SQ) to Chile's Environmental Impact Assessment System (SEIA) during the 2016-2022 period, based on the analysis of the cases of admission and non-admission of the projects presented. The results indicate that approximately 93% of the SQs resolve not to enter the SEIA. On the other hand, among the cases of evasion studied, only 16% of the projects that attempted to elude the SEIA submitted a SQ, suggesting failures in project identification and control. This analysis suggests that the implementation of stricter measures and the improvement of environmental compliance for initiatives with a negative SQ reported in advance to the SMA by the SEA could help reduce evasion and ensure more rigorous compliance with environmental regulations. The efficiency of the process is high, with 95.3% of the SQ resolved within 60 working days and an average processing time of 67 days. However, there is certain variability in processing times, with extreme cases reaching up to 727 days. The implementation of the e-pertinencia platform has improved management, although challenges persist in the quality of the information submitted and subsequent auditing. The analysis of controversies, litigation and sanctions suggests the need for institutional and regulatory strengthening. Finally, improvements are proposed in key areas such as the increase of trained personnel, the implementation of a robust citizen participation system, the formalization of the SQ mechanism and its environmental compliance, and the use of artificial intelligence to manage the information overload, seeking to optimize the environmental assessment process and promote sustainable development in Chile.